基层税务部门采购预算亟待加强

基层税务部门采购预算亟待加强

■ 李振宇

政府采购预算是部门预算的重要组成部分，目前税务部门的普遍做法是：通过“二上二下”预算编制政府采购预算。但在实际操作中，税务部门的政府采购预算却存在着一些问题。

一是政府采购预算资金受制于预算资金规模。由于政府采购工作的临时性和偶然性，在编制预算的时候很难准确把握具体项目，如果发生临时的政府采购需求而又没有预算计划，就只能使用其他资金，从而削弱预算资金的约束性，影响了基层预算单位的正常运行。

二是政府采购预算资金受制于预算资金结构。目前基层国税系统预算资金的主要来源是中央财政拨款，但由于各种原因，中央预算批复的时间是每年的3-4月，在此之前发生的采购支出，预算单位不得不使用其他资金垫支或延迟支付，违背了部门预算专款专用的原则。

三是预算资金的支付存在延时性。目前国税系统采用的是授权支付方式，这种方式受到代理银行与国库清算时间的影响，使得国库支付的时间受到限制。另外，行政机关预算会计体制以收付实现制为原则，但在实施中，会出现货物已验收，但发票未到货款未付，或者货款已支付而货物未到的情况，造成人为的延时情况。

四是监督约束机制不完善，政府采购的执行情况不能得到有效反映。目前税务部门政府采购具体的执行情况只是通过专门的政府采购网站上报，财务部门编制的预、决算等财务报表只能反映收支的执行情况，不能单独体现政府采购的执行情况和具体数据，此外，固定资产报表也不能体现政府采购的执行情况，这就无法披露政府采购资金使用过程中存在的问题及漏洞，不利于监督和约束。

针对以上出现的问题，笔者特作如下建议：

一是强化预算管理，促进政府采购与预算编制的结合。税务部门在编制政府采购预算的时候，应该充分考虑本单位资产的数量、质量、使用年限的实际情况，依照资产配置标准由各部门提出下一年度拟购置资产的品目、型号、主要性能指标和数量。财务部门汇总情况后，根据政府采购预算资金安排规模进行综合平衡，做好政府采购预算编制工作。在实施政府采购的环节，也要对照单位资产的情况，核实资产购置需求，有目的地进行政府采购。只有将二者有机结合起来，才能使预算在政府采购中发挥作用。

二是细化采购预算，推行国库集中支付系统的改革。鉴于现状，有必要从功能上、性质上进行预算科目规范分类，对国库集中支付系统实施改革。具体措施为：在全国范围内实行统一的政府采购制度，增设政府采购资金专户，采购资金不再层层下拨给用款单位，而是直接支付给供货商，所有属于政府采购范围的资金都要由政府采购资金专户中收支，这样财政就能对政府采购资金进行有效的全过程监督与控制，也解决了目前政府采购受制于资金结构和支付延时的问题。

三是完善指标体系，建立统一高效的政府采购系统。在国库集中支付系统以及财务软件中增加政府采购模块，实现数据导入共享，以全面反映行政事业单位政府采购的规模和金额，更好地进行预算资金的管理和监督。同时建立定期信息披露制度，让供应商及时获得政府采购的相关信息，有机会参与采购市场的竞争，这样就可以在更大的范围内挑选性价比更高的产品。

四是建立相关制度，使政府采购做到有法可依。

总之,政府采购不是一项孤立的工作，政府采购要与部门预算、资产管理有机衔接，其管理水平才能得到切实提高，资金使用效益才能达到预期的目的。

（作者单位：贵州省安顺市国家税务局）