人民银行集采中心：规范采购赢满意

人民银行集采中心：规范采购赢满意

■ 本报记者 冯艺 

2012年人民银行集中采购中心不但赢得了各方的满意，而且还保持了供应商零投诉的记录。

据了解，2012年人民银行集中采购中心提出以“两手抓，两不误，两促进，两提高”为工作主线，严格执行政府采购法律法规，扎实开展学习型党组织建设，规范采购程序，创新工作机制，提高队伍素质，提升服务品质，较好地完成了全年各项工作任务。同时，采购中心秉承“服务第一，用户至上”的理念，全力为人行系统采购质优价廉的货物和服务，为供应商搭建一个公平、公开、公正的竞争平台。

多管齐下 夯实规范基础

为了全面推进集中采购工作的健康发展，提升采购工作的规范化、精细化、科学化管理水平，2012年，采购中心通过健全工作制度、完善采购模板、优化工作流程、落实采购政策、治理废标项目等举措，多管齐下打好基础，规范采购行为。

一年来，采购中心从采购流程、评审制度、履约管理3个方面完善工作制度，有效促进了采购规范化管理。在采购流程方面，采购中心为了填补国际招标采购制度上的空白，研究并制定了《国际招标采购工作操作流程（试行）》，为开展相关工作提供制度依据和操作范例。同时，研究制定《电子竞价采购规程》，规范网上电子竞价采购行为，更好地发挥新型采购方式灵活、高效的优势。在评审制度方面，拟定和修订了《集中采购中心采购评审现场监督暂行办法》、《集中采购中心采购评审现场工作规程》、《供应商询问、质疑处理办法》等规章制度，落实财政部有关要求，规范评审现场各方行为。在履约管理方面，研究制定《中心委托项目档案管理办法》，规范委托采购项目档案的归集、整理、保管、借阅等工作，并研究制定《集中采购中心采购项目实施情况登记表填录管理办法》，加强项目统计分析。 

值得一提的是，采购中心在实践中形成了一些有效可行的工作方式，大大优化了工作流程，将“规范”真正落到了实处，如：在采购项目高峰期，通过“以会代函”的采购文件确认方式，平均缩短3-5个工作日的确认时间，明显提高了采购组织环节的工作效率。同时，推行同类项目打包评审、特殊项目引入法律专家参加评审和专家抽取人与项目经办人分离等评审制度，提高评审效率和评审结果的权威性。为了随时查询项目进度，督促、推进和总结工作，采购中心还启用了项目进度“上墙”的工作提示方式，将项目名称、项目进度和负责人在特制提示板上醒目标明，清晰记录项目的运行状态。

创新手段 提高信息化管理水平

“科技是采购工作创新和发展的驱动力，业务信息化是提升集中采购工作成效的基本手段。”采购中心主任陈建华十分肯定电子化采购平台为规范采购行为、提高采购效率、降低采购成本起到的促进作用。

2012年，采购中心继续完善和改进电子化采购系统功能，实现电子化采购平台与中国金融集中采购网的供应商基本信息、待办任务、采购公告等信息接口对接，对电子化采购平台运行性能进行跟踪监测，完成电子化采购平台最后阶段的测试和验收。并建立平台性能定期检测优化机制和业务数据修改维护备案机制。随着中心采购业务量不断增加，在日常项目执行过程中，会出现平台业务数据动态调整的情况，通过建立机制，理顺了中心电子化采购业务数据修改流程，规范了业务，降低了风险。

在进一步完善电子化平台的基础上，采购中心还根据工作需要积极探索建设基于互联网环境的中国人民银行集中采购中心批量采购履约服务电子平台。对于采购中心，这是一项关乎长远的基础性建设，主要解决分支机构、供应商和采购机构之间信息沟通、反馈和收集渠道不畅问题。采购中心以“统一规划、分步实施”为原则，认真研究论证平台主体功能需求框架、建设技术路线、整体计划周期、预算等实施方案，保证系统在较长时期内具有适用性，发挥出应有的作用。目前，根据实际情况及业务需要，已经启动了平台第一期建设。

此外，采购中心还自主开发电子评分工具、建设标准化评标室，旨在提高评标监督管理水平和评审工作专业化水平。据了解，电子评分工具运用能有效减少采购中心在评标中主观因素产生的干扰和疏漏，提高评标专家的评审质量。而启动“采购中心标准化评标室建设项目”，更是其标准化、规范化采购进程中的重要一步，对采购中心发展起着关键作用。项目实施完成后，评标室将具备开标、评标、会议等多项功能。同时，可以借助监控系统对项目评审现场进行全过程录音录像，实时监控评标参与各方的不良行为，并记录评标现场情况的录音录像资料随其他采购文件一并存档，便于有关方面的检查和监督。在出现项目质疑或投诉时，还可以复原评标过程。

品质服务 赢得满意与信任

2012年，采购中心坚持服务为根本，始终以让用户满意作为采购工作的出发点和落脚点，积极采取多种措施，为总行机关及分支机构和总行直属企事业单位服务，并做好委托采购，加强金融同业合作服务，赢得信任和赞许。

一年来，采购中心发挥专业优势，为银行系统传授采购经验，加大培训服务的频率、广度和深度，先后为十多个单位的180多个部门培训近500人次，这其中包括与监管部门联合在郑州培训中心举办的人民银行系统采购业务培训班、“以会代训”形式为人民银行总行有关单位提供的采购培训服务、与印制总公司联合举办了2期采购培训班以及为上海总部、征信中心、营业管理部采购培训班授课，为参训单位规范采购工作起到了积极的促进作用，授课专业水平获得广泛好评。

同时，通过召开采购需求研讨会、采购工作座谈会、供应商培训班等形式，加强沟通交流，听取各方对采购工作的意见建议并及时反馈。通过项目通报制度，每季度向采购参与各方通报采购项目实施进度，提醒监管部门和用户科学安排采购任务，解决项目实施中出现的问题，共同研究加快采购进度、提高采购效率的措施办法。 

而采购中心总结其赢得采购各方满意与信任的原因并非一味“言听计从”，反而是坚守政策底线。采购中心工作人员在认真研究分析采购需求文件后，对采购分包不合理、采购需求存在歧视性和限制性的情况，主动与采购监管部门和需求部门进行沟通，阐明政策要求和潜在的法律风险，提出具有建设性的调整方案和建议。而且坚决拒绝用户单位在评审阶段因采购需求不明确提出澄清修改等不合法要求，规避了政府采购及审计监管的风险，并耐心向用户单位宣传政策法规，详细分析项目失败原因,提出采购工作建议，得到用户单位的理解和支持。同时，加强评审结果核查，排除项目隐患，妥善处理供应商质疑，避免恶意投诉，2012年更是保持了供应商零投诉的记录。