郭庆民:政府采购改革需要再推一把

十多年来，通过不断完善政府采购制度，规范采购行为，我国政府采购制度改革取得了显著成绩，特别是《政府采购法》颁布实施以来，进一步推动了政府采购制度向法制化、制度化、规范化方向发展。但从过往改革的实践来看，虽然国家层面相继制定了一些政策制度，各地也摸索出了一些好的经验和办法，但由于我国推行改革比较晚，加之制度建设滞后，制度执行过程中存在错位或缺位现象。另外，在个别地区或单位仍存在法律意识淡薄和执行《政府采购法》不积极的问题，给政府采购的实施工作带来了不便。针对这些实践中的突出问题，笔者认为，应当大力推动《政府采购法》的贯彻和实施，健全和完善政府采购制度，进一步夯实政府采购工作发展的基础。

一是采取多渠道加大对政府采购工作宣传的力度。除继续充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体宣传外，应采取多种渠道和形式，扩大对《政府采购法》和政府采购工作的宣传力度，使政府采购法深入人心，如:可以把政府采购法律制度内容渗透到各级党政领导干部、公务员的学习培训班中，从领导管理层的思想源头上来提高采购人对政府采购的认识。

二是健全与《政府采购法》配套的管理办法。应将《政府采购法》的原则规定具体化，制定严密性和可操作性的实施细则，进一步从法律制度上规范政府采购行为。如在政府工程采购中，建设部门和财政部门应行使哪些权利和义务？怎样把两个管理部门用制度（细则）形式统一起来，建立监督管理的有机整体，形成合理制衡机制？

三是改革县级政府采购管理体制，加强对县级政府采购工作指导，建立推进县级政府采购激励政策。从地方看，目前政府采购开展工作的薄弱点主要在县级,推动县级政府采购工作仍是今后一定时期的重点。首先，应明确规定县级政府采购的管理体制。从实际出发，区域小的县可以不设集中采购机构。在形式上可实行全市统一市场，统一调配资源，资源共享；在工作方法上可实行区域一体，目标一致，上下联动；在政策上实现统一机构设置，统一操作程序，统一管理制度。凡纳入集中采购目录的品目，县级可以委托市级政府集中采购机构统一采购，或委托具有政府采购代理资质的机构予以实施。其次是加强对县级工作的重视和指导，可以尝试给予必要的激励政策，确定若干项考核指标，实行绩效挂钩。中央、省、市可以从政府采购结余资金中拿出一部分，对政府采购效果好、成绩突出的地区，給予更多的转移支付资金扶持，这样既支持了地方经济，又促进了县级政府采购工作的发展。

四是完善和强化政府采购预算编制和采购的计划性。应该依据《政府采购法》和《预算法》，统一制定政府采购预算编制办法，统一内容，统一格式，统一部署，与地方预算同步编制，同步下达。政府采购管理部门根据编制的政府采购预算制定采购计划，使政府采购实施有序进行，彻底根除现在编制政府采购预算的差异性、盲目性、随意性。

五是完善监督体系，明确监督职能，增加透明度。建立和完善以财政部门为主体，由监察、审计等有关部门组成的监督体系，发挥各自的监督职能，强化对政府采购行为的约束，确保政府采购工作依法进行。特别是要明确财政部门与对政府采购活动负有监督职责的有关部门之间的职责分工与协作，理顺监督管理关系；要明确各自在监督采购活动中的角色，杜绝监督缺位越位的现象，确保政府采购在公开、公正、公平下运行。

六是加强和完善政府采购基础设施建设。目前,各地基础设施仍不适应新时代政府采购工作的需要，特别是软硬件建设方面比较落后。比如缺少现代化办公设备，没有完善的办公软件等等，影响了办公质量和效率。因此要加强对地方政府采购基础建设的投入，建立市县级网络体系，为创建区域政府采购大市场、资源共享、电子化采购创造条件，实现从采购计划、招标管理、档案管理、专家、商品信息等工作流程的自动化。

七是继续加大政府采购培训力度，提高人员素质。建立一支政治思想觉悟高、业务水平强和技术过硬的采购队伍。加大财政系统对采购管理人员的培训，将政府采购队伍建设纳入规范化培训体系，强化自身素质，以适应工作需要。（作者单位：辽宁省铁岭市财政局政府采购管理办公室）