十年探索 任重道远

北京教工委系统政府采购工作巡礼（五）

十年探索 任重道远

——浅谈高校政府采购之展望

■ 刘学伟

近年来，高校采购规模增长较快，但是工作中的一些问题仍然较突出。笔者就如何完善高校政府采购工作提几点意见。

一是要加强宣传，统一思想。高校各级领导应带头学习政府采购相关法规，在校园内大力宣传和普及政府采购制度的优越性，校内采购部门应对老师们提出的各种疑问进行耐心解释，消除教职工对政府采购的抵触情绪，使政府采购工作在高校深入人心。

二是实施集中采购与分散采购相结合的模式。集中采购一般用于金额较大的通用类物资项目，具有规模优势，有利于在更大的平台上吸引供应商的参与，降低采购成本，节约财政资金。分散采购较便捷，不仅可以缩短采购周期，提高采购效率，满足高校对物质设备的时间需求，还可以在专业设备采购过程中，发挥高校采购人的主动性，例如可与商家当面就技术问题进行谈判，或对产品进行市场调研，分析售后服务质量，保证采购设备达到教学科研的功能及服务要求。

三是加强计划性，发挥政府采购规模优势。高校机构庞杂、资金来源多，对仪器设备的需求是多元化和经常性的，要发挥招标采购的优势，校内采购管理部门必须要有全局性视角，为学校统筹规划，剔除重复交叉采购申请，合理配置资源。集中采购部门必须将零星、分散申购的需求进行分类后汇合集中为批量需求，使标的尽可能大，尤其是电脑、打印机等通用性强、供货厂家多的设备，以吸引市场上较多知名厂家和经销商来投标，实现规模效应。

四是完善高校政府采购预算，强化按预算采购。政府采购的目的是要强化支出管理，要实现此目标，必须做好采购预算管理，并且强化按预算采购。

编制采购预算是高校实施政府采购的一项重要的基础工作，也是部门预算的一项重要内容。对于高校来说，部门预算制定的科学、准确与否是政府采购能否顺利进行的保证。而强化计划论证，细化政府采购预算编制则是高校顺利实施政府采购制度的关键。因此，高校应适当地改变以往的预算编制模式，结合学校下一年的总体发展规划，在收入基本确定的情况下，将预算支出分块加以预测。对由上而下的方式，充分调查研究，使其尽可能准确。强化按预算采购即要严格执行采购预算，为保证其刚性，必须建立高效、严格的预算执行机构，科学严密的预算控制系统，完善的监督检查机制。对不能按预算采购的项目要分析具体情况，形成正式书面报告，分金额大小在有关部门进行审批，尽力使预算执行透明化。

五是完善高校招标采购制度。首先，要按计划采购，依照相关法律法规执行，该招标的项目必须严格执行招标。其次，在采购过程中，要充分肯定、发挥相关领域技术专家的作用。例如，切实依法做到专家数量要达到评审小组总人数的2/3以上，且使用单位派出的专家数不超过评审小组总人数的1/3；建立专家库，在采购过程中与专家保持联系，加强评标专家与使用单位的沟通交流，让评标专家清楚使用单位的需求，努力提高使用单位对中标设备的认同度和满意度。最后，由于高校的物资采购复杂多样，不同的物资设备应采用不同的评标标准。对于技术指标明确的通用设备，可将价格及服务作为主要评标指标；对于无统一技术参数的专用设备，或技术含量较高的系统集成设备，应将整体方案的技术先进性、经济合理性、投标商的技术实力及类似项目的经验等作为主要评标指标。此外，要严格依法执行监督程序。建立资产、审计、纪检部门及校内广泛教职员工监督机制，防止在招投标过程中出现新的腐败现象。

六是规范采购档案管理。高校采购工作中，重采购、轻档案管理的现象比较严重。做好采购档案管理，一是要正确界定归档范围，确定归档方法，并编制档案目录和检索索引。二是要建立切实可行的档案管理规章制度。三是要在做好纸质档案管理的同时，充分利用计算机辅以电子档案管理，为高校资产管理、财务管理、审计监督提供真实完整的数据资料。

（作者单位：首都经济贸易大学资产管理处）