咨询服务依然雾里看花

■本报记者 王晓清

咨询服务本是与招标代理机构的代理行为相伴而生的，或者说是代理服务的内容之一，但是随着招标代理行业市场化程度越来越高，法律法规越来越健全，市场划分越来越细化，加之电子招标采购技术的推进，一些采购（招标）代理机构已经开始意识到，简单地替采购人执行采购程序的服务正在逐渐失去市场竞争力。那么，路究竟在何方呢？向提供专业的咨询服务转型被一些业界人士认为是一个极具潜力、值得开发的增值项目。

事实果真如此吗？记者就此采访了北京、河北、广东、云南等地的8家采购（招标）代理机构。

市场细分派生咨询服务公司

在记者采访的8家采购（招标）代理机构中，有2家在公司内部给予了咨询服务业务比较独立的地位。在公司成立之初，他们就非常重视这方面的服务工作，而不是仅将其作为代理业务的辅助或附加内容。而其他6家受访公司认为，咨询服务业务只是他们提供代理服务的一部分。

云南招标股份有限公司的一位员工告诉记者，市场竞争日趋激烈，给予咨询服务业务更多重视是必要的。该公司在每个部门都安排专人来负责咨询服务业务，这位工作人员告诉记者，受理咨询服务业务并不等于就会代理项目，但工作人员仍会就如何编制招标文件、明确评标标准、合理规避风险等问题提供咨询服务，尤其对于老客户，这种咨询服务是免费的。“这样即使没有给公司带来直接收入，也会给公司的总体服务加分，增强客户的好感，提高市场竞争力。”这位工作人员说。

中技国际招标公司非常重视咨询服务业务，该公司任兴玮先生告诉记者，采购人向采购（招标）代理机构咨询政策、采购意见的情况越来越多，已不仅仅是简单地委托他们执行采购流程，近几年他明显地感觉到了这方面的变化或者说是转型。“随着政府采购招标代理方面的法律法规日益健全，我们越来越需要承担起法规‘讲解人’的角色，为客户提供法律、政策方面的咨询服务。”该公司在2007年专门成立了一家咨询服务公司，记者致电该咨询服务公司的负责人李先生，他表示这是公司在成立之初就已经设计好的总体战略规划中的一部分。

为咨询服务收费缺乏法律依据

而在河北市场，一家采购（招标）代理机构的老总王先生告诉记者，客户的咨询通常是奔着委托代理来的，因此咨询服务仍包含在代理服务中，“目前我们这片市场上几乎没有单纯提供咨询服务的；法律也没有规定我们可以就咨询服务收费。”他说。

广州顺为招标公司总经理钟志告诉记者，据他了解，目前绝大多数的采购（招标）代理机构都将咨询服务业务作为代理服务的一部分，他认为对工程咨询服务进行收费是国家法律允许的，但是对于政府采购类货物、服务项目的咨询服务是否可以收费，还缺乏法律依据。

但也有一部分受访人士表示，在不违反法律法规禁止性规定的前提下，如果采购（招标）代理机构和客户双方就咨询服务费用达成合意，采购（招标）代理机构就可以收费，“就像律师事务所提供法律咨询服务一样，出具法律意见书或者口头接受咨询都可以收费。”一位受访者说。

当然，一小部分受访者认为，在市场分工日益细化的竞争状态下，需要不断拓展代理机构服务的内涵，在满足程序规范和坚持“三公”原则的前提下，树立超越代理行为本身的增值目标，即以咨询服务的理念为支撑，拓宽服务领域、增强服务技能、提高服务水平，持续稳定地提供一种综合的咨询服务。

提供实现项目整体目标的服务

云南招标股份有限公司的厉耘云和杨力为“招标咨询服务”撰文时写到，采购（招标）代理机构需要通过“咨询服务”来实现满足各相关方要求并争取“超越”其期望的目标，从而将“提供满足要求的服务”的内涵，拓展为“提供实现项目整体目标的服务”，充分发挥采购（招标）代理机构在采购（招标）活动中的作用。

他们所说的“项目整体目标”，既包括委托招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等具体的需求目标，又包括通过招标投标方式，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，规范地组织招标采购，实现提高经济效益，保证项目质量，保护国家利益、社会公众利益和当事人的合法权益等综合目标，即是一种超越了代理项目具体要求的增值的目标。

要实现这一目标，最重要的是要拥有相当数量的、具有一定项目管理水平的专业人才，能准确运用其专业知识，运用自身对相关法律法规和政策的熟悉、对制造商或承包商技术特点的了解，以及对市场变化情况的掌握等优势，延伸代理服务的范围，涉及到项目报建、可研、设计、采购、实施，甚至到后评价等各个阶段；同时向深处延伸，涉及到项目（技术）方案比选、设备选型、设备和材料采购、施工、监理、造价管理和招标条件（要求）的制定等各个环节。要在每一个环节都能为业主提供有利于实现总体目标的对策与建议。

因代理服务范围的广泛性，采购（招标）代理机构的工作人员更要懂得如何运用准确的信息，集中群体智慧和经验，持续稳定地提供全方位的并具有一定深度的咨询服务。