上海规范电子政府采购全流程

《上海市电子政府采购管理暂行办法》于日前公布

上海规范电子政府采购全流程

本报讯 记者梁爽报道 供应商下载招标文件后，如何编制投标文件并加密上传？何时对投标文件加密、解密，以保证文件内容不外泄？对于涉及电子政府采购的各个环节，上海市一一明确。

为提高政府采购效率，增强政府采购透明度，近日，上海市出台《上海市电子政府采购管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》根据《政府采购法》、《电子签名法》等有关法律、法规制定，分为总则、电子政府采购规程、监督与管理、法律责任和附则等5章、42条，对电子政府采购的定义、采购流程、法律责任等进行明确。

根据《办法》，电子政府采购是指利用计算机网络和通讯技术，通过基于国际互联网的电子采购平台进行政府采购活动的全过程。电子采购平台为上海市政府采购信息管理平台的门户网站——上海政府采购网，该平台由上海市财政局负责建设和维护。

据了解，电子采购与非电子采购的区别之一体现在开评标环节。《办法》规定，各参与主体均应在电子采购平台上注册登记并获得账号和密码。供应商下载招标文件后，应使用电子采购平台提供的客户端投标工具编制投标文件。供应商和电子采购平台应分别对投标文件实施加密。在投标截止前，供应商通过投标工具使用数字证书对投标文件加密后上传至电子采购平台，再经过电子采购平台加密保存。投标截止、电子采购平台显示开标后，由采购代理机构解除电子采购平台对投标文件的加密。投标供应商应在规定时间内使用数字证书对其投标文件解密。

除公开招标程序外，《办法》还对竞争性谈判、询价、单一来源等其他方式的电子采购程序作出规定。例如，在网上询价采购中，《办法》明确，询价响应时间截止后，采购人或采购代理机构和参加报价的供应商共同对报价文件进行解密。询价小组对询价供应商进行资格性符合性审查，电子采购平台根据供应商的一次性有效报价，按符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。当出现两个以上相同最低报价时，按照报价时间先后顺序确定成交供应商。

据了解，上海市是我国较早开展电子政府采购的地区之一。2007年底，该市正式启动建设全市一体化的政府采购信息管理平台，以实现全覆盖、全流程、全上网、全透明。2008年底，平台一期即电子集市模块和资源管理模块建设完成。2009年7月1日，上海市政府采购网正式运行。2009年底，市级预算单位全面推行电子集市采购。2010年底，初步完成了平台二期建设。

上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢在接受记者采访时表示，在《办法》起草中，政府采购管理处在借鉴其他地方电子化平台管理经验的基础上，反复征求各方意见，制定了《办法》。经过一段时间的施行后，会根据实际情况对《办法》作相应调整。