转型服务 模式创新

编者按：10年来，政府采购IT市场走过了怎样的光辉历程？未来的市场发展前景如何？敬请关注中国政府采购高峰论坛2012·IT论坛带来的精彩观点碰撞。

 

转型服务  模式创新

嘉宾：

中央国家机关政府采购中心项目评审处处长  高志刚

内蒙古自治区政府采购中心主任  刘恒斌

中共中央直属机关采购中心采购一处处长  周海珊

中央国家机关政府采购中心采购一处调研员  张雷

天津市政府采购中心主任  陈燕平

河北省财政厅政府采购办公室副主任  常春波

浙江省财政厅政府采购监督管理处副处长  费国炎

江苏省政府采购中心副主任  龚云峰

河南省财政厅政府采购监督管理处调研员  张延成

北京用友政务软件有限公司总架构师  陈新民

Acer中国区执行副总裁、大客户事业单位总经理  宋京华

戴尔中国公共事业部与大企业部行业总经理  张和平

珠海格之格数码科技有限公司副总裁  孔德珠

理光（中国）投资有限公司总经理室主任  张海明

希捷科技（香港）有限公司政府采购总协调人  凡士光

主持人：

《中国政府采购报》IT周刊副主编  陈昂

 

主持人：中国政府采购高峰论坛2012·IT论坛的主题是转型服务、模式创新，之所以将主题定位于此，是因为纵观十年来政府采购IT市场的发展变化，一方面，IT采购已从单一产品发展到整体解决方案，从重视终端产品转向注重服务品质；另一方面，IT采购模式日新月异，协议供货、批量集中采购、网上竞价以及协议竞价等均在这十年间孕育而生。所以，今天IT分论坛将围绕这一主题畅谈政府采购IT市场的十年光荣历程，畅想政府采购IT市场的发展趋势。

 

◆ 根据具体采购需求确定采购模式

主持人：IT类产品采购模式在创新中不断发生变化，目前批量集中采购试点工作已从中央深入到地方，相比于协议供货，二者孰优孰劣呢？

高志刚：时下热议的批量集中采购的意义在于，在经济层面上明显体现出了最大优惠的优势。当然，批量集中采购将在发展中不断完善。政府采购产品追求物有所值、经济适用，是制度的内在要求。这一点也是批量集中采购执行的内在动力。

但协议供货方式在执行初期对规范采购行为起到的推动作用不可否定。我们通过引入第三方价格监测、推行协议竞价等方式已初步找到解决价格虚高问题的钥匙，协议供货将焕发出新的生命力。

龚云峰：IT类产品种类多、采购范围广，因此针对不同的产品应根据具体产品特点选择适合它的采购方式，最终达到采购高性价比产品的目的。在江苏，目前对计算机、打印机等硬件产品采购方式基本上已由协议供货转为批量集中采购，不再执行协议供货，原因是不让协议供货成为批量集中采购机制下“跑冒滴漏”的渠道。

张雷：究竟是采用批量集中采购还是协议供货，应根据具体的采购需求而定。批量集中采购的优势在于价格，协议供货的优势在于便捷，二者各有所长，不存在相互取代的关系。

经过实践，我们发现，批量集中采购的后期管理核心问题不是履约难，而是如何保障中标产品的品质。这一问题主要是由产品配置参考较为粗放造成的。可喜的是，主管部门对此比较重视，计划在广泛征求厂商、专家意见的基础上对产品配置进行完善，且将与节能清单及环保清单的衔接。

张和平：正如前面所讲，在经济层面上，批量集中采购体现出了量大优惠的优势。如果从遵循市场经济规律来看，批量集中采购的结果还要注重体现物有所值的原则。我认为，批量集中采购既要避免采购高价高性能产品而造成浪费，又要避免片面强调低价中标而忽视综合效益，要提倡厉行节约，最大程度地体现物有所值的原则。

◆ 物美应放首位 价廉次之

主持人：价格虚高一直是IT类产品采购存在的普遍问题，也是每年IT论坛热议的话题，在防范价格虚高上，大家今年有什么好的建议？

周海珊：不是所有的IT类产品采购都存在价格虚高问题，这一问题主要出现在协议供货上。随着时代的发展和信息技术的进步，协议供货可能会逐渐淡出政府采购舞台，但它的淡出不是一蹴而就的，而是需要一个过渡时期。在过渡时期，监管部门及采购执行部门应采取遏制价格虚高的有效手段，如引入第三方价格指数对协议供货价格进行监管，保证价格的相对合理。

刘恒斌：目前，内蒙古已经对采购量大的IT类产品进行了事前与事后相结合的监控。事前监控是指在网上询价之前与中国·中关村电子信息产品价格指数沟通，确定产品的市场价格，并将其作为最高限价，要求供应商在此范围内进行报价。事后监控是指每个月由该价格指数为我们提供分析报告，评估协议供货产品。我认为，政府采购虽然是以节省财政资金为目的，但也要适当兼顾供应商的利润。如此，企业才能得到发展，经济才能实现繁荣。

费国炎：浙江省财政厅与省政府采购中心对部分协议供货产品价格虚高问题进行了专项整治。调查是以中国·中关村电子信息产品指数为基础，经与北京中关村等电子产品市场实际销售的同品牌、同型号、同配置机型的市场成交价格作比对（市场上没有同型号、同配置机型的，按照相近机型配件价格调整后进行比较），大多数协议供货产品的协议价格公允、合理，但也有为数不少的厂商未严格履行政府采购供货协议中所作的承诺，有82款产品协议价明显高于市场可比价格，占抽查产品数的30.8%。

为建立健全政府采购协议供货长效监管机制，浙江省政府采购监管部门已对后续工作进行了调整和完善：建立健全协议供货产品价格监管的长效工作机制；改革协议供货产品及供应商（主要是电子产品）的竞争机制和协议供货运行机制；完善协议供货全省联动工作机制；多管齐下提高监管时效；切实加强政府采购宣传培训工作；努力推进政府采购供应商诚信体系建设。

陈燕平：天津市在2011年5月开始运行价格监测平台，最初是与中国·中关村电子信息产品价格指数合作，运行过程中，各级领导都对此项工作给予了关注，并作出批示，要求采集本地区的市场价格以确保对实际或成交价格作出更加客观的监测和指导。为此，今年以来，我们与南开大学合作开发了政府采购市场价格监测平台，对采购项目实时进行市场调研，并在此基础上进行需求分析和价格评估，有效防止了豪华采购和天价采购。

常春波：我觉得可以建立全国统一的供政府采购参考的IT类产品价格指数，当然这不是一件容易的事。我国面积广阔，地区经济发展不平衡，广大企业在不同地区采取的经营策略也不同。所以，同一品牌、型号的产品在不同地区的市场售价区别明显。另外，政府采购在倡导价廉的同时也要适当考虑供应商的经营问题。

张延成：在物美的基础上，满足用户工作需要，再研究价廉的问题。我也认为，价格问题可由第三方监测机构进行比价。待时机成熟后全国联网，做到中央与地方共享，从而有效杜绝IT类产品价格偏高的现象。

张和平：说到价廉物美，我觉得需要由完整清晰的配置标准来体现，不能是简单的技术规格，还需考虑间接(隐藏)成本、设备故障、用户体验和工作效率或政府服务，以及性能和环保规范要求等因素。不完整的配置标准会导致买到采购价格低但是后续成本高的产品。

◆ 跳出购置成本 降低总拥有成本 

主持人：近几年来，企业转型的呼声渐起，政府采购需求也在转变，不知道企业的各位代表对于服务政府采购的思路是否也在转变？

张和平：在整个行业谋求转型的背景下，戴尔也迈出了转型的步伐，创新业务模式，提高企业执行力。戴尔的转型有基于整个架构的明确方向，更加注重研究采购人的需求，提供切实可行的整体解决方案以及完备的后续服务。

政府采购制度本着节约财政资金的目的，但节省财政资金不仅体现在购置产品环节，还应体现在节省IT产品后续使用和维护费用上，更应注重使用IT整体解决方案，降低总拥有成本。

凡士光：政府市场一直是希捷整体市场的重要组成部分，也受到了公司各个层面的重视。相对于计算机等大件，硬盘虽然属于小件，但希捷仍坚持致力于向政府提供标准化、服务完备的产品。

在产品研发和生产过程中，我们将用户的总使用成本作为考虑对象，竭尽所能地为用户在用电、存储空间等方面实现节约，并保证数据安全。目前是云计算迅速发展时期，希捷开始布局云存储，为政府用户提供政务云及公有云服务。同时，希捷已经转型服务，在模式上进行创新，迎接新的挑战。

◆ 诚信沟通 共同规划顶层设计

主持人：政府采购事业发展离不开各方当事人的共同努力。请各位从自身实际出发谈一谈未来政府采购IT市场的发展趋势。

陈新民：为政府机关提供基于业务需求的政务软件是我们的主要工作。作为一个系统工程，政府采购并不是简单地以项目为对象的采购行为，而是以政府预算实物化为目标的采购行为。

我认为，做好政府采购工作的前提是做好部门预算，从源头上提升工作质量。如果部门预算编制得不够详尽、专业，后续工作开展起来就会遇到诸多困难。

同时，与政府其他管理职能一样，相关部门对政府采购制度的规划也应有顶层设计。政府采购应将政府的管理职能和市场定位有效结合起来，因此在全国范围内建立专家、中介代理、供应商及厂家信息共享库十分必要。如此一来，可实现中央与地方的信息交互，打破当前信息不对称的局面。

另外，建立统一的标准体系也是当务之急，通过标准体系，实现政府预算管理与市场竞争机制的良性互动，在此基础上再进行监督管理会更加有效。

张海明：政府与企业之间应加强沟通，彼此诚信，才能共同推动政府采购市场发展。我们企业也到了转型的关键阶段，服务和产品都需要转型。与单纯硬件产品相比，企业将更重视服务。但是目前采购人对服务的认可程度并不是很高。实际上，一个好的企业、对用户负责的企业，培养技术服务团队所花费的成本非常高。我们十分希望政府能对我们优质的服务给予认可。

随着产品与技术不断升级，作为企业，我们希望政府能起到消费引导作用，使用性能较好的产品。如果政府不走在市场前端，整体市场环境就仍在低端徘徊。另外，服务外包是目前流行的服务方式，在这一点上，我们也希望政府能走在前面，在制度上进行改革，参与到市场转型的过程中。

张和平：近年来，戴尔一直在实现转型，希望为客户提供更加有效和更有价值的服务。

目前戴尔已经能够提供覆盖整个客户体验的解决方案，包括咨询建议、购买、实施、运营以及服务。时至今日，戴尔各种可扩展企业级解决方案也已经广泛应用于政府、教育、金融、电信、医疗、制造等行业和领域。

现在，戴尔和用户进行服务采购计划之前，都会有严格而规范的程序，包括帮助用户做调研、实际检测等，就是希望通过简单的测试让用户体验到采购服务，好处在哪里，成本如何得到有效控制，然后得到用户的认可，最终得到令人满意的结果。

宋京华：政府采购经过了规模迅速发展的第1个10年，第2个10年应是在科学设计顶层规划的基础上规范和健全政府采购市场。

在现有的管理体制下，有时满足了及时供货的需求，却没有满足节约财政资金的需求；有时满足了价格的需求，却没有满足产品质量和总拥有成本的需求。这些问题，必须由相关职能部门采取较为综合的手段，得到供应商等政府采购参与者的支持，在共同努力下加以解决。 当然，这并不是一朝一夕能够解决的问题，而是需要一个长期的过程。同时，由于IT市场变化速度很快，所以，从业人员需要在日常工作中不断充实新知识，并将其应用在采购实践中。

孔德珠：以前在政府采购市场，打印机与打印耗材是不拆包采购的。通用耗材企业根本没有为政府市场提供打印耗材的机会。

2009年，在政府采购相关部门的支持以及媒体的大力宣传下，通用耗材被分包采购，开始进入政府采购市场。目前，从中央到各省区基本上都已实现通用耗材的分包采购，使得我们通用耗材厂商有了与原装耗材企业公平竞争的机会。与原装耗材相比，采购人每使用价值1000万元的通用耗材，就可为国家节省同等金额的财政资金。

（文字/梁爽）