信息系统运维项目招标失败原因分析

信息系统运维项目招标失败原因分析

秦志龙，上海市政府采购中心采购二部副部长，高级工程师

信息系统运维项目从2011年起正式纳入上海市政府采购集中采购目录，采购量有了很大增长，每年运维费用超过千万的项目比比皆是。

经过2年多的采购实践，发现信息系统运维项目的公开招标失败率居高不下，而且其公开招标失败率远高于信息系统集成和其它类型的政府采购项目。招标失败次数的增加，意味着一个项目需要经过2次甚至3次的采购才能完成，这不仅降低了政府采购的效率，而且增加了政府采购的成本，极大地浪费了政府采购的资源。

笔者以为，信息系统运维项目公开招标失败原因主要如下：

原因之一：供应商参与竞争的积极性不高，许多项目招标失败的原因是因为只有一个或者两个供应商正式递交投标文件。按理说，运维项目的利润率要高于集成项目，为什么供应商反而不积极呢？因为与项目原集成商相比，其他供应商对项目的熟悉程度处于劣势，尤其是对一些包含应用系统的项目更是如此。另外，供应商担心采购人对原集成商的偏好，使其在竞争中处于不利地位，与其劳民伤财投入大量人、财、物来参与胜算不大的项目投标，还不如干脆不参加竞争以降低公司运作成本。

原因之二：采购人图省事，喜当“甩手掌柜”，把整个信息系统运维作为一个项目来招标，使非原集成商失去竞争力。一个信息系统既包含硬件，又包含软件，而其中的应用软件部分个性化程度最高，由于每个人的设计思路不同，编程风格、习惯不同，以及文档资料的不规范、不完整，要看懂、弄明白别人编写的程序是很困难的一件事，所以一旦采购人将应用软件纳入整个系统，其他供应商基本都不太会参与该项目的竞争。而采购人一般希望原集成商来承担项目的运维服务工作，他将整个信息系统作为一个项目进行招标，不仅可以避免可能更换供应商带来的不确定性，而且可以最大限度保证原集成商中标的可能性。

原因之三：信息系统运维市场不成熟。信息系统运维不同于一般的机电设备维护或房屋修缮等类型项目，没有一个成熟的第三方运维市场，例如，家电产品、电梯一般都不是生产厂商负责售后服务（运维），而是由专门的、成熟的第三方负责售后服务工作。所以，目前市场上几乎没有专门进行信息系统运维的单位，而极少数专门做运维的单位也只是负责硬件或系统软件、工具软件部分的运维工作。对政府采购而言，要培育一个成熟的信息系统运维市场，任重而道远。

原因之四：评分标准的设置也是影响供应商参与投标积极性的一个原因。目前，我们对信息系统运维项目采用综合评标法，其中对项目继承性给予3分的权重，虽然看似只有3分的权重，但对评标结果还是有较大影响的。我们假设：项目预算100万元，投标价权重30分，则1分就意味着近3万多元的报价，而预算100万元的运维项目是很小、很少的。更何况，这个费用是供应商的纯利润，他们当然要认真考虑了。