李青:协议供货+大宗采购＝效率效益双赢

工作中来

■文李青

在政府采购初始阶段，协议供货在提高采购效率和规模效应上发挥了相当大的作用。但是不可否认,供货不及时、价格难控制、操作不规范等协议供货中的问题也是困扰各省政府采购监管部门的一个重要问题。如何改进协议供货模式，提升政府采购效率和效益，各省政府采购都采取了一系列措施和办法。

笔者建议，不妨跳出协议供货模式去看待协议供货存在的问题，从协议供货模式之外去寻找解决协议供货模式问题的途径。如在协议供货模式基础上加入大宗货物采购或团购模式的新元素，创建一种政府采购的规模效益与协议供货效率并举，政府消费标准化与政府采购规范化并存的新的协议供货模式，从根本上解决协议供货模式存在的问题，提升政府采购的效率和效益。

新模式畅想

一是建立部分办公设备配置标准体系和配置标准限额管理办法。以省为单位，以“个人”或以“单位”为消费单元，制定适应各省实际情况的部分政府采购通用品目如电脑（以“个人”为消费单元）、公务用车（以“个人”或“单位”为消费单元）、打印机、办公用纸等的采购标准。如公务车可按“领导个数”和“单位级别”（省级、厅级、处级、科级单位）的不同配置标准，提出采购需求，规范政府公务消费标准。

二是实行团购。根据不同的采购品目在一个时期（如一个年度）内的采购需求量测算并确定总体团购量，按总体团购量实行大宗货物的公开招标，每个品目确定唯一的中标人。

三是在省级政府采购监管网站上开设政府采购大宗货物协议供货超市，列明中标品目的所有信息，如供应商名称、地址、联系电话、中标品目、价格、型号、技术参数等。

四是采购人在采购大宗货物协议供货中的采购品目时，应以大宗货物协议供货中的中标价格作为采购预算单价，且只能采购政府采购超市中的中标产品。采购人在报备采购计划后，以监管部门批复的采购计划书为依据与政府采购超市中相应的中标供应商签订相应品目的政府采购合同，并由中标供应商直接向采购人提供采购货物，减少中间供货环节。监管部门在批复计划后，即可将采购计划数作为实际采购数统计到政府采购大宗货物协议供货超市的实际采购数量栏上，以完成中标数量为一轮，实时公开政府采购进度，同时也为及时启动下一轮该品目的采购作提醒。

五是在采购时实行采购量累进优惠率递增的优惠条款，以解决价格监管难的问题。如一次团购每台采购预算8000元的台式电脑5000台，采购量在1000台以下的，按中标价成交；采购量在1000台—2000台的设定一级优惠率，采购量在2000台—3000台的设定二级优惠率，采购量在3000台—4000台的设定三级优惠率，采购量在4000台—5000台的设定四级优惠率，优惠率提高与采购量递增成正比。同时，为了减轻市场变化因素对采购人和中标人的不利影响，也应同时对市场上下波动的情况做出约定。

新模式的优越性

一是取得最大的让利空间，实现政府采购价格最优。政府大宗货物团购能吸引生产厂家直接参与投标，减少中间环节的层层加价。同时由于采购数量大，投标企业可以最大限度地给政府采购让利。

二是限制个性化需求，逐步建立政府采购标准体系。协议供货在缺乏统一的采购标准的情况下，采购需求往往由采购人自行决定，以致出现了高标准、超豪华的采购需求。统一办公设备配置标准后，采购单位不再提采购需求，限制了采购人的倾向性，彻底地斩断采购人与供应商的利益链条。

三是建立政府采购“隔离网”，践行政府采购的立法宗旨。在新的协议供货模式中，采购单位不再直接面对投标人，采购单位也不再参与评标工作，彻底隔开采购人与投标人联系。这种无形的“隔离网”真正践行了《政府采购法》第一章第一条“促进廉政建设”的立法旨意。

四是建立厂商与政府采购直通车，实现采购、生产、配送、售后服务一条龙的高效政府采购链。政府大单团购，厂家按单生产、直接配送，厂家零仓储，享受厂商的售后服务，可以实现政府采购与厂商双赢。

五是监管更加规范有效。由于各个采购品目的中标人是唯一的，监管部门可以集中更多的精力去加强标后的履约监督和管理。而且省去了前期的采购过程，采购人节省了大量的人力和精力，可以强化后期的验收和售后服务监督。此外，由于各品目只有唯一的中标人，行业内竞争将达到白热化，同行业的供应商将会用放大镜来关注中标人的履约情况，无形中成为政府采购的义务监督员，而且这种行业内监督和竞争，会促进中标人诚信履约。

六是新模式将为政府采购扶持节能环保、自主创新产品和民族企业发展发挥更加有效的、立竿见影的政策功能作用。

新模式的难题

一是前期的配置标准和限额标准体系难制定。这需要财政部门负责行政、事业、资产管理和政府采购监管的处室通力协作才能完成，且必须取得省级政府的鼎力支持；二是省级政府采购监管部门的工作量将加大，将加重省级政府采购监管部门的工作量。同时由于限制了采购人的采购个性化需求，省级监管部门将要承受来自采购人的巨大压力；三是由于各品目只取唯一一个中标人，供应商之间的竞争将异常惨烈。（作者单位：福建省财政厅）