青海：小财政打响精算盘

先下达预算控制额度，最终花多少给多少，实现政府采购效益最大化

青海：小财政打响精算盘

■ 本报记者 乐佳超

作为西部偏远省份的青海，2011年全省财政一般预算收入为270.4亿元，财政支出却达到了967.4亿元。这样一个财政资金主要来源于中央转移支付的“小财政”，要想更好地发挥资金使用效益，精打细算是必然的选择，而政府采购预算作为财政支出的一个重要手段，自然成为青海财政“算盘”对准的重要方位。

花多少给多少

“管好每一分钱，更要花好每一分钱。这是青海省财政厅党组的一个最基本的理念，对政府采购工作的管理也是如此。”青海省财政厅政府采购监督管理处（以下简称“采购处”）处长蔺华藏告诉记者，在这样的理念下，青海省财政厅对政府采购预算的管理进行了改进和加强。

该省出台的《关于改进和加强省级政府采购预算管理有关事项的通知》规定，自2011年起，对省级部门的政府采购预算，先下达预算额度，待采购结束后再按合同金额下达预算指标。

以一个预算100万元的采购项目为例，实行按合同金额定预算指标后，先行下达的不再是政府采购预算，而是一个预算控制的额度，即该项目金额最高不得超过100万元。采购单位接到预算额度后，需及时上报采购计划，并按相关程序进行政府采购，确定成交供应商，签订合同。采购处将根据采购单位上报的采购合同向预算管理部门出具一份预算指标确认书，其中内容包括预算控制额度、经过政府采购后实际执行金额等，预算管理部门将由此下达最终的预算指标。如果最终的采购合同金额为80万元，那么财政厅预算管理部门会根据实际支出额核减预算，而该项目由国库集中支付的金额也是80万元，节约的资金将留归省财政厅统筹安排使用。

“最终采购项目花多少给多少。”据蔺华藏介绍，以前有些采购单位认为，做预算时多做一点，即使最后花不完也可以留着做别的事。而现在，按合同金额下达预算指标，无论采购单位预算做多大，在实际的操作过程中产生的大量预算资金结余都将留在国库。

“像青海这样一个经济欠发达地区，为了能够用有限的资金办更多实事，将结合财政资金回归国库情况进行统一再支配，是一种必须选择。”蔺华藏补充说道。

严控采购预算执行

除了按合同金额定预算指标，青海省还要求预算单位必须在采购预算额度下达后的1个月内及时上报采购计划，并在一定时间内完成采购。对逾期不报采购计划的，省财政厅将对其实行取消预算安排，不再下达预算指标、在年度执行中不予安排政府采购项目预算等一系列处罚措施。

据了解，此举有效提高了省级各部门积极上报采购计划并抓紧实施采购的主动性，从而遏制了政府采购预算下达后一些部门长期“不作为”造成采购无法执行或执行缓慢的现象。此外，这些规定也从客观上要求省级部门只有进一步重视和加强政府采购项目的前期准备工作，在编制采购预算或采购计划时竭力做到细化和量化，明确相关配置标准和技术要求，做到政府采购预算和采购计划编报的相互衔接，才能在预算额度下达后尽快上报采购计划，使采购执行更具可操作性。

对政府采购预算编制工作，青海省也提出了高要求：省级预算单位应结合项目支出预算安排并细化政府采购预算，属于政府采购项目支出预算的，必须单独注明并纳入政府采购预算管理，确保政府采购项目应编尽编、应采尽采。同时，所有涉及项目的资金预算“一上”后都需发到采购处进行审核与甄别，如属于政府采购的项目就会直接进入政府采购预算中，最后再汇总成年初部门预算中的政府采购预算。“这项工作已经开展了3年多了，通过这种方式，使青海的政府采购预算编制相对比较到位。”蔺华藏表示。

此外，该省还要求预算单位严格按照国有资产配置标准和预算定额，将政府采购预算细化到具体项目，按照品名、规格、数量、单价、总价、资金来源、实施时间等详细情况编制政府采购预算，从源头上强化预算约束力，强化对财政资金的监管。