深圳：应采尽采 能刚则刚

深圳：应采尽采 能刚则刚

■ 本报记者 张静远

刚刚发布不久的《关于2013年深圳市政府集中采购目录和政府采购主体方式限额标准等事项的通知》，将直升机托管等12项公共服务项目列为不需要实行集中采购的项目，因为在深圳，政府采购讲的不是必须采什么，而是不必采什么。这种反向选择式的目录制定法保证了公共服务采购实现应采尽采。而深圳市政府采购中心（以下简称采购中心）则设立专门的服务类采购部门，以保证公共服务采购能刚则刚。

反向选择式的目录制定法并不意味着深圳市集中采购只规定不需要集中采购的项目。目录同时规定了一定需要走集中采购的项目与暂不纳入集中采购的项目，除此之外的其他项目由预算单位依据相关法律法规自己决定是否交由集中采购部门进行采购。这些不被列入集中采购的项目内容主要为不应当被列入的、不具可操作性的两类。例如事业单位职能范围内的支出事项就属于不应当被列入集中采购的项目，而特殊文化艺术品或宣传品的创作及制作则属于很难用集中采购的刚性要求来规范的项目。

深圳市财政委政府采购办公室工作人员汪泳告诉记者，由于深圳市财政委要求各预算单位严格依照政府采购的要求，将各类购买性财政支出项目都纳入政府采购，所以除目录规定的项目类型外，其他相关采购内容几乎都进入了政府采购管理框架，这也使深圳市政府采购业内出现了各类“奇怪”的项目：从2011年深圳世界大学生运动会的各类采购到80岁以上老人的意外伤害与意外医疗保险等等。今年，深圳还首创了“文化钟点工”采购项目，将文化工作者服务市民的劳动也纳入了政府采购范畴。

在组织实施方面，采购中心服务部通过坚持公开招标优先和固化的服务类招标文件范本这两个手段保证服务类采购能刚则刚。

该服务部负责人郑克亮告诉记者，即便是面对这些所谓“奇怪”项目，采购中心仍然坚持以公开招标为主的采购方式。郑克亮表示，不少采购人谈及的需求难明确等问题应该在项目进采购中心之前就得到解决，进入采购中心的项目需求必须在评标环节具有可操作性。就不少地区谈及的专家抽取问题，郑克亮告诉记者，深圳市与周边城市以及省财政厅建立了良好的互相支援体制，当深圳市专家库中没有合适的专家时，采购中心便会向他们“借”专家。

深圳市服务类招标文件范本中突出了服务类采购的社会效益关注点。招标文件范本首页印着“服务社会、润泽百姓”。文件范本对供应商的考核不仅包括技术、综合实力，还专门列出供应商社会责任这项考量标准。此项考量标准提供了公益慈善、不良行为记录、政府采购项目履约评价这三项内容供采购人在编制标书时进行参考。除对社会效益的关注，招标文件范本详细地列出了技术与服务、跟进与反馈、知识产权、保密协议、违约责任等多个方面对采购人提出需求描述建议，方便其提出具有刚性特征的采购需求。