政采参与政府职能转变意义重大

★十八大代表谈政采

政采参与政府职能转变意义重大

——访十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权

■ 本报记者 周黎洁 李桦

“将262项服务项目纳入政府购买服务范围，对于充分发挥政府采购强化公共财政支出管理的职能作用具有重要意义。”11月12日，十八大代表、广东省财政厅厅长曾志权在接受《中国政府采购报》记者采访谈到广东省推行政府购买服务时作上述表示。

今年8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》（以下简称《目录》），将涉及基本公共服务、社会事务服务等262项服务项目纳入第一批政府购买服务范围。曾志权表示，推行政府购买社会服务，使政府采购参与政府职能转变、创新社会管理，对于政府采购制度改革本身而言，既是机遇也是挑战。

扮演好“执行者”和“监管者”角色

《中国政府采购报》：曾厅长，您好！广东正在举全省之力大力推进政府购买服务，请问这项改革的关键是什么？

曾志权：当前，我省市场经济体制改革虽然取得了显著成效，但改革还不到位，尤其是政府职能还不能完全适应市场经济体制的要求，必须加快转变政府职能。开展政府向社会组织购买服务，可以促使进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，改变以往政府包揽社会治理的传统模式，把市场能解决的事情交由市场运行，将可以交给社会运作的事项如行业管理、社会生活事务管理等职能向社会组织转移，对于促进政府职能转变、构建服务型政府都具有重要意义。

我们认为，改革的关键是要明晰政府角色和责任，处理好政府与市场的关系。政府向社会组织购买服务不是政府责任的转移，而是政府提供公共服务具体方式和机制的转变，是政府通过购买服务的方式将一些事项委托给有资质的社会组织去做。因此，政府由公共服务的直接提供者变成公共服务政策的制定者、购买者和监督者，实现社会权力的回归和政府的角色转换、职能转变，当好“裁判员”，不当“运动员”。

《中国政府采购报》：政府转变成公共服务政策的制定者、购买者和监督者,那么政府采购在参与这一转变中，扮演什么样的角色、发挥什么样的作用？

曾志权：开展政府向社会组织购买服务，就政府采购而言，我认为主要扮演的是“执行者”和“监管者”的角色。一是“执行者”。目前我省已经制定并公布了《广东省推进政府向社会组织购买服务工作暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《目录》，对政府向社会组织购买应遵循的原则，购买服务的时间、范围、内容、服务要求以及实施范围进行了明确。采购人应严格按照政府采购相关法律法规以及《暂行办法》相关要求和《目录》范围，落实具体服务项目采购清单，执行实施政府购买社会服务的具体采购项目。二是“监管者”。一方面是厘清政府、社会、市场的边界，科学界定政府的职能，督促政府各部门正确开展向社会购买服务工作。既要“放权”，把政府手上的那些不该管、也管不好的事项真正交给社会，又要“担责”，承担起必要的部门职责。另一方面是认真履行监管职责，坚持公开、公平、公正的原则，搭建采购人与社会组织之间公平交易平台。

从3个环节体现绩效导向理念

《中国政府采购报》：您曾提出，政府购买服务要树立绩效导向理念，请您谈一谈实践这一理念的具体设想。

曾志权：在开展政府购买服务改革之初，我省就明确提出要树立绩效导向理念，加强对政府购买服务的绩效评价，提高政府购买服务资金使用效益。绩效评价工作由财政部门或通过引入第三方实施，评价范围包括购买主体购买服务的财政资金使用绩效和承接项目的社会组织的服务绩效两个方面。同时，加强绩效评价结果的应用，评价结果将主要运用在以下四个方面：一是呈报本级政府，作为政府转移行政职能，优化购买服务政策安排的重要依据。二是反馈有关购买主体，用于检验购买服务实施效果，促使购买主体进一步改进购买服务工作，降低行政成本、提高行政效率、提升公共服务水平。三是反馈有关社会组织，作为其提升服务水平，以及以后参与竞争向政府提供服务的重要依据。四是根据情况将评价结果向社会公开，接受社会监督。

目前，我们正在制订《广东省政府向社会购买服务绩效评价暂行办法》，按照“统一制度、分级实施，绩效导向、突出结果，整体委托、协同推进，基于流程、综合评价”为思路，全面评价全省各级政府部门向社会组织购买服务的总体绩效，了解购买主体和服务对象对提供服务的社会组织的满意度，以及对政府向社会购买服务工作的满意度，以便更好地强化绩效导向，推进完善政府购买服务工作，提高政府购买服务绩效。

《中国政府采购报》：政府采购环节如何体现绩效导向理念？

曾志权：广东是全国财政收支规模第一大省，同时也是经济发展极不均衡的省份，推进财政绩效管理、提高财政资金使用效益尤其重要。我省自2003年开展财政支出绩效评价改革以来，在完善绩效评价体系、方式等方面进行了有益探索。

政府采购绩效管理本来就是整个财政绩效管理的组成部分。财政绩效管理是“大绩效”、“大体系”，下面有若干个子系统，政府采购绩效管理是其中的一个分支。规则是相通的，绩效管理无非是预算资金的使用评价问题。我认为，政府采购绩效管理应从3个方面进行考虑，一是事前绩效，即在政府采购预算编制环节解决该不该采购的问题，二是事中绩效，即在操作执行环节解决如何在“公开、公平、公正”原则下高效、优质地完成采购任务的问题，三是事后绩效，即在监督环节解决采购的产品是否实现了物有所值的问题。我认为采购执行环节的绩效管理尤为重要。

改革探路者迎接新挑战

《中国政府采购报》：过去十多年的改革成效证明，广东省不仅是采购规模的排头兵，更是制度建设的先行者，多年来始终扮演着改革探路者的角色。

曾志权：广东省是全国最早开始实施政府采购制度改革的省份之一，自2000年7月省本级正式启动政府采购制度改革工作至今，12年来全省共完成政府采购规模5723.31亿元，年均增长率达到47.8%，与预算资金相比累计节约财政性资金约766亿元。2011年，广东省政府采购规模突破千亿元大关，达到1040.54亿元。政府采购规模的增长，带动了经济和社会效益的提高。2010年3月，《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》正式实施，这是自《政府采购法》颁布实施后我国首部政府采购地方性法规，标志着广东政府采购工作进入法制化轨道，开启精细化、标准化管理新征程。

《中国政府采购报》：那么此次将262项服务项目纳入政府采购服务范围，对于广东政府采购制度改革而言，又有怎样的推动意义？

曾志权：我想对于政府采购制度改革而言，这既是机遇也是挑战。首先，加快转变政府职能，改革基本公共服务提供方式，实现提供主体和提供方式多元化，对于扩大政府采购服务产品范围提供了广阔空间。2011年全国政府采购工作会议已经提出要“逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围”。《暂行办法》和《目录》的公布，将有力推动广东政府采购扩面增量工作。《目录》不仅可以扩大广东省政府集中采购目录中服务类品目范围，也能改变社会服务发展相对滞后的客观条件，对扩大政府采购实施范围和规模具有推动作用。其次，政府采购作为强化财政支出管理的一项重要制度，在公共财政体制改革的整体统筹和部署之中，出台《暂行办法》和《目录》，为推进广东省政府采购科学化、精细化和规范化管理提供了契机，对于建立公开、公平、公正的政府采购体系，充分发挥政府采购在强化公共财政支出管理的职能作用具有重要意义。最后，推进政府购买服务，在明晰政府角色和责任的同时，又要强调监管职能，实现职能回归，政府采购在执行过程中能否很好地实现这一初衷和目标，是一项挑战。

今年是《政府采购法》颁布10周年，政府采购制度改革已经进入关键阶段，面临着进一步深化改革和推进国际化进程的双重任务。广东省将继续拿出改革的勇气，先试先行，为推动政府采购改革事业全面协调发展贡献力量。

《中国政府采购报》：谢谢曾厅长。