在服务财政中心工作中扩大集采影响力

向十八大献礼政府采购法颁布十年报道之 安徽省政府采购中心

在服务财政中心工作中扩大集采影响力

安徽省政府采购中心紧扣财政支出安排，不断提升服务水平，使集采效能得到充分释放

■ 本报记者 戎素梅

通讯员    李成名

日前，安徽省创建文明行业活动指导委员会对省创建文明行业工作先进集体和先进个人进行了公示，安徽省政府采购中心（以下简称“采购中心”）赫然在列，入围第三届“安徽省文明窗口”。其实，对采购中心来说，成绩远不止此，省青年文明号、省直机关文明单位、省直机关先进基层党组织……这些不胜枚举的荣誉称号，记录了采购中心10年发展的累累硕果。

10多年来，在省财政厅历届党组的科学引导和各业务处室的积极配合下，采购中心工作人员坚守服务财政中心工作本职，锐意进取，留下一串串坚实足迹：自1998年成立至2011年年底，累计办理采购项目6210个，完成采购规模207.55亿元，节约资金近25亿元；小麦良种采购、土壤有机质提升补贴采购、新农村示范储粮仓采购等富民、强民项目，更使政府采购一词在整个江淮大地声名远播。

◎建章立制，破解“无法”困境

安徽省政府采购试点改革始自1995年在省直行政单位开展的小汽车定点维修、办公用房招标修缮等工作。1998年7月，《安徽省政府采购管理暂行办法》出台，明确了政府采购范围、采购标准、监督方法等核心内容；同年9月1日，采购中心正式挂牌成立，全省政府采购制度改革就此铺开。2000年8月，省财政厅成立政府采购处，权责更为明确，采购中心的工作也由此驶入快速发展的轨道。

“罗马建成，非一日之功。”据采购中心主任姜毅回忆，由于最初的工作人员都是从财政厅各处室选调的，此前大多从事行政或财务工作，对政府采购业务了解不深，建章立制备尝艰辛。

 “采购中心要围绕财政中心，服务发展大局，站在为民理财的高度，找准定位。”这是该省财政厅分管政府采购工作的纪检组长、党组成员刘浩的殷切期待，也是采购中心各项规章制度的共同指向，更是其多年来理顺与各方当事人关系、营造和谐采购环境的制胜法宝。

基于政府集中采购执行主体角色，加强制度建设是集采机构实现操作规范化及内部管理科学化、提高采购效率、节约更多资金的基础和前提。为此，采购中心上下努力研习理论知识，强化内功，并积极借鉴先进经验，结合本省实际情况，出台了一系列内部规范制度，同时在《安徽省省级政府采购管理实施细则》、《安徽省省级政府采购供应商资格审查登记制度》、《安徽省省级政府招标采购管理暂行办法》等制度的起草、出台过程中发挥了积极的作用。

今年上半年，采购中心全面清理了自成立以来出台（或推动出台）的38项规章制度，形成了制度建设（执行）情况汇总表备案。同时，还对部分已制度化的工作进一步以文件形式予以规范，拟将制定包括“上门服务”在内的一系列制度和办法，加快从“在发展中规范”向“在规范中发展”的积极转变。

◎向规范化管理要效率

如何解读“规范化”？采购中心人将其归纳为“规定动作、养成习惯”。这看似简单，实则不然。

据姜毅介绍，经过多年探索，采购中心已形成一套标准化采购文本，分别应用于不同采购形式、不同类别的采购项目，还修订完善了统一的评审报告及采购合同范本；对招标公告、资格预审公告等内容和格式作出统一要求，充分利用电子化系统，形成统一的格式模块，最大限度地保障所有对外信息的一致性和规范性；明确了从接收采购任务到资金支付全流程的工作要求，并据此查找制度缺陷和防控点，编印《工作手册》，作为所有工作人员的行为准则。

具体到内部管理，最值得一提的便是目标责任制管理方式。2009年，采购中心率先实行全面目标责任管理制，将各项工作目标分解为项目采购、内部管理及基础工作、文明创建及宣传工作3大类、近30个小指标（包括项目办结率、信息发布、质疑数、平均完成天数等），责任到人，并细化考核。通过规范流程、强化监督、明确职责，形成了一套规范有序、运转协调、公正透明、廉洁高效的集中采购管理服务体制。

规范化管理下，安徽省政府集采规模稳步增长。从1998年完成9个项目、预算资金1200万元，到2011年完成851个项目，预算资金达50.62亿元，实现了华丽蜕变。仅以2011年为例，人均完成项目35个、预算金额2.11亿元，居全国领先水准。

◎延伸服务助推管理转型

2012年3月27日，赴任刚满1个月的安徽省财政厅党组书记、厅长罗建国在接受《中国财经报》记者采访时表示，省财政系统要进一步加强业务制度建设，及时分析和全面梳理新问题、新情况，将政策和业务操作有机对接，加强业务的拓展延伸。采购中心近年来注重提升服务水平、主动服务、延伸服务的管理思路与此不谋而合。

在采购中心10多年的发展历程中，2008年是值得着重书写的一年。这一年，采购中心迎来了10周岁生日，也迎来了管理理念的重大转型。

2008年9月，时任省财政厅党组书记、厅长陈先森在采购中心调研时提出了改进和加强政府采购工作的“五个更加注重”，即更加注重学习、更加注重能力、更加注重服务、更加注重平台建设、更加注重形象；1个多月后，在全省卫生厅政府采购项目执行进度专题协调会上，时任省财政厅党组副书记、副厅长王林建进一步指出，采购中心要注重延伸服务，重视研究采购单位的需求，做好履约验收工作。采购中心的管理理念由此逐步转变，从拓展采购范围、扩大采购规模向日常基础管理的精细化转移，侧重于提升服务能力和服务水平，最终确立了“上规模、促规范、抓队伍、构和谐”的总体思路。

为更好地延伸服务，采购中心建立了项目限时办结、催办和合同履约监督制度。即，定期通报超出办结时间的项目，查找分析原因，并主动上门服务；对未能及时提供需求的省直单位，发送政府采购项目催办函；对合同到期未能及时办理付款的项目，及时通知中标供应商，要求其严格按规定期限履约。这些贴心服务，得到采购单位和供应商的一致赞许。

◎持续性强，专注民生采购

“持续性强”是一位数次参与安徽省土壤有机质补贴项目的投标供应商、某应用生物技术研究所研究员对该省农业类政府采购项目实施情况的评价。他分析指出，或许这正是采购中心多个涉农项目成为“全国知名品牌”的主要原因。

据统计，截至2011年年底，采购中心先后5次组织小麦良种补贴采购项目，累计采购金额近39亿元，惠及全省优势产区31个项目县的3900万亩小麦种植田，每年为全省农业增收近4亿元；6次组织实施全省新农村科学储粮示范仓采购项目，至少减少农户储粮损耗0.6亿斤；5次组织土壤有机质提升补贴项目，累计采购预算逾1亿元，实施总面积达684.88万亩……

记者此前在安徽省淮南市采访小麦良种补贴采购项目实施效果时，曾有一位农民发出这样的感叹：“我们得到的好处是实实在在的。”可以说，采购中心将财政职能和政府服务职能落到实处，有力推动了服务型政府的建设，更为奏响安徽“中部崛起”的最强音夯实了基础。

采访中，记者听到最多的，是采购中心人对安徽省财政厅党组科学引导和关怀的至深感念。罗建国厅长高度重视政府采购工作，就政府采购制度建设、政府采购工作宣传及加快政府采购资金支出等，多次在厅领导专题会议、党组中心组理论学习会和厅长办公会等场合提出要求。近日，刘浩组长前往采购中心检查指导工作时，对采购中心近年来各项工作的开展给予充分肯定，并明确提出要充分认识政府集中采购工作的重要性、以开拓创新的思路推进政府采购工作、注重处理好政府采购与有关方面的关系、进一步加强队伍建设努力创先争优等4项要求。循着该省财政厅党组科学管理理念的指引，安徽省政府集采工作必将迎来更为辉煌的明天。

安徽省政府采购中心获得的荣誉

1999年，荣获省财政厅“特殊贡献奖”；

2000年，荣获省财政厅“先进党支部”；

2001年，荣获“省财政厅创建文明行业活动示范窗口单位”；

2002年，荣获省直机关“青年文明号”称号；

2003年，荣获安徽省 “青年文明号”称号；

2004年，荣获2002-2004年度省直“三优”文明单位；

2006年，荣获2004-2006年度省直“三优”文明单位；

2007年，荣获省财政厅“效能建设红旗党支部”称号；

2008年，荣获2006-2008年度省直“三优”文明单位；

2009年，荣获“省直机关建功立业先进集体”称号；

2010年，荣获省财政厅“先进党支部”， 荣获2008-1010年度省直机关文明单位；

2011年，荣获“省直机关先进基层党组织”称号；

2012年，荣获安徽省“省文明窗口”称号。

2007-2010年度安徽省政府采购中心精品项目

2007年：安徽省2007年中央政法补助专款装备器材采购项目；

2008年：安徽省2008年小麦良种推广补贴项目；

2009年：安徽省民主党派办公家具采购项目；

安徽省创业（风险）投资引导基金公开招标委托管理机构项目；

安徽省政法转移支付资金装备及全省政法网续建采购项目；

2010年：安徽省家电以旧换新销售（回收）入围企业采购项目；

安徽省省直机关事务管理局省政务大厦家具采购项目。