公示制度让清单更透明

◎ 本报记者  徐丽红

随着即将公布的《节能产品政府采购清单(第9期)》（以下简称《清单》），《清单》已经陪伴节能政府采购走过了7个年头。仅从已经公布的清单来看，从2004年12月的第1期清单诞生至2010年10月第8期清单发布，清单也已经发展成为一个庞大的产品库，28类产品，近600多家企业的3万多个产品型号/系列的产品被囊括其中。

节能产品采购执行机制不断完善

为了满足政府采购中对节能产品的新要求、新形势，财政部会同发展改革委进一步完善了节能产品政府采购政策，对产品清单实行公示制度，建立了供应商承诺机制和退出机制，要求供应商保证在清单有效期内正常供货，违者将从节能清单中删除并2个月到2年内不再进入等。同时，清单调整由一年一次改为一年两次。

在具体政府采购实施环节，中央国家机关和各省、自治区、直辖市探索采用协议供货和定点采购方式，积极落实节能产品强制采购政策，极大地推动节能产品采购制度的实施。

在“十一五规划”收官之年，节能减排工作最关键的时期，第9期产品政府采购清单公示。这是在《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发〔2010〕12号）提出要落实政府优先和强制采购节能产品制度后，我国推进节能产品政府采购工作的有力举措之一 。作为推进节能减排的重要手段之一，节能产品政府采购制度自2004年建立以来已体现出了鲜明的政策效果，公共机构的示范采购行为正在引领整个社会形成入低碳消费潮流。

清单涵盖的范围不断扩大

从清单涵盖的产品范围来看，2004年的第1期清单只有空调、冰箱、荧光灯（普通照明用双端荧光灯、普通照明用自镇流荧光灯）、电视机、计算机、打印机、便器、水嘴等8类产品，到2010年的第8期公示清单中，已扩展至包含建筑材料、太阳热水系统、汽车等在内的28类产品。此外，第8期清单在空调和照明产品2类政府强制采购品目中，新增设了机房空调、高压钠灯及高压钠灯镇流器等3类产品，使得政府强制采购类产品范围扩大；在优先采购的产品品目中，热泵热水器也成为首次入围节能清单的产品。

此外，由于节能产品政府采购清单产品大多为协议供货目录产品。为加大节能执行力度，部分地区在协议供货招标时要求，进一步明确要求投标产品必须为节能产品政府采购清单内产品。诸如此类的措施也极大地推动节能产品采购制度的深入实施。

随着各地节能政府采购制度的推广，我国节能产品政府采购的份额呈现出了节节攀升的态势。据不完全统计，自2006年至今，全国节能产品政府采购金额保持20%左右的增长速度。2006年节能产品政府采购金额占同类产品政府采购总金额的60%左右。2008年，全国节能、节水产品政府采购金额131.9亿元，比2007年增长21.9%，占同类产品采购金额的64%； 2009年，节能、节水产品政府采购金额达到了157.2亿元，占同类产品采购金额近70%。

节能产品采购理念深入人心

节能产品采购制度的实施，在政府和民间引起广泛关注，提高了社会各界的节能意识。在政府部门的引导和带动下，节能产品消费得到了社会各界的积极响应，使社会公众的个人消费行为也引入了节能产品消费的概念，普通民众在购买日常生活消费品时，也自发的选择节能型的产品。政府和民间的节能产品采购行为，反过来又引导企业生产的节能产品，形成了“消费引导生产、生产紧跟消费”的良性循环作用，有效地促进了生产领域和消费领域的节能产品化。