阳光采购让营养餐不打折

■ 柳青

近日，财政部、教育部印发《农村义务教育学生营养改善计划专项资金管理暂行办法》，强调“属于政府采购范围的学生营养膳食补助经费，要严格按照政府采购相关规定执行”。这不但标志着自2011年秋季学期启动的农村义务教育学生营养改善计划正不断深入完善，也意味着政府采购的“介入”将使学生营养膳食补助更实惠。

此次中央财政按每人每天3元的标准提供营养膳食补助，是在提高现有“一补”标准基础上新增加的一项资金。统筹计算，原来已享受“一补”的经济困难寄宿学生，每天将得到膳食补助7元至8元。在大部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证一定营养。应该说，这项计划绝对是一件利国利民的大好事。但同时也是一件难事，难就难在一方面在执行过程中要确保资金到位，让每一分钱都“吃”到孩子嘴里；另一方面确保食品安全，让学生吃得放心、安全，还要吃出健康、吃出营养。

现实的窘况是，由于营养膳食补助资金在使用过程中存在难以有效监督、资金使用分散、透明度不够等现象，这一公共支出存在效率不高的情况，甚至有些地方支出游离于既定政策目标之外，给利益寻租者留下了空间。近期，广西那坡县某学校3元营养补助被供货商套利1元、云南镇雄县某学校有学生食用营养餐后出现身体不适症状等被频频曝光。

要让营养餐不打折，让每分钱真正安全、足额地“吃”到孩子嘴里，政府采购无疑是一种最佳选择，其完善的操作程序和监督手段，在实现公共支出资金的合理使用及效率上有着不可替代的作用。

一是政府集中采购制度强化了预算约束，规范了财政资金的用途和流向，避免了财政资金被挤占、挪用的现象。二是通过合法的操作程序，规范、透明、高效地为食品的采购提供质量优良、开支合理的渠道，有效杜绝质量不达标的食品通过非正常渠道流入学生餐桌。三是监督与执行分离，提高了支出行为的透明度，促进了公平交易，使“公开、公平、公正”原则落到实处。四是政府采购的规模效应能有效平抑食品价格，真正为学生提供等值优质食品。

近年来，伴随着我国政府职能从管理型向服务型转变，催生了越来越多惠及民生的公共服务和产品。中小学免费教材、农家书屋、财政补贴的农机具、药品等已纳入政府采购范围，保质保量的采购结果使老百姓得到了真真正正的实惠。对这些公共产品进行政府采购，本身就是对政府采购的一种肯定，体现了政府采购的政策职能。

从这一角度出发，如何保证偏远地区物资的新鲜安全，如何通过现有的招标方式解决食品市场价格瞬息变化的难题，如何防止营养餐内容单一等问题，需要政府采购部门从当地实际出发，科学制定采购方案、合理选择采购内容。唯有此，营养膳食计划才会更实在，农村娃的饭碗里才能有更多的营养成分。