政府采购尚需“看碟下菜”
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阳光时评 时间：2014-02-21 10:59:01 发布：管理员
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■ 易舟
在推进政府购买服务的一揽子项目中，政府采购应该扮演怎样的角色，这无疑是当前业内关注和思考的焦点问题之一。
毋庸置疑，将政府购买服务项目纳入政府采购管理和实施范畴，并不缺乏理论和制度基础，但这绝不意味现实中政府采购立马可以“全盘端”。
不妨设想一下，如果一个囊括了几百项政府购买服务项目的清单一夜之间被摆到了政府采购部门的办公桌上，结果会怎样？
不排除在个别项目上能够看到些许浓墨重彩，但面对大多数项目时，我们或许会产生一种隐忧：接了压根接不了的任务，会不会让政府采购工作人员一夜白头？去完成根本没有能力完成的项目，会不会砸了政府采购的招牌？
一面是政府采购实施中相对固化的小目录，一面是政府购买服务一笔勾画出的大目录；一面是服务类采购项目薄弱的实践基础，一面是崭新的、复杂的、高要求的政府购买服务项目……这些实践中的差距，无不提醒我们，应从现实的角度客观看待和分析政府采购该干什么、怎么干。
首先，在角色定位上，政府采购应明确自身在政府购买服务中的配套服务属性。被置于转变政府职能、加强社会建设层面的政府购买服务，其实是一整套相对独立的改革设计方案，有服务于其改革目标的特定的机制设计与权责配置。从目前来看，在这项改革中，政府采购机制属于外部接入的配套机制，并非主导机制；政府采购部门属于参与部门，并非统筹协调管理主体。
其次，在职责分工上，政府采购应侧重于政府购买服务的中间实施环节。政府购买服务覆盖面较宽、涉及的主体较广，管理、实施、监督延伸的链条较长。引入政府采购机制的初衷，在于为政府购买服务的具体实施过程提供有制度保障的竞争机制。而从政府购买服务项目的前期管理和后期履约、绩效评估环节来看，政府采购介入的难度较大，发挥作用的空间较小。
再其次，在实施范围上，政府采购应“看碟下菜”，遵循先易后难、循序渐进的策略。从政府采购实施的深度上看，纳入政府采购目录进行常态化管理，属于较高的实施层次；而纳入具体实施和统计范畴，属于较低的实施层次。对于政府购买服务项目而言，政府采购可先追求后者，再逐步实现前者。在具体的实施项目上，政府履行职能所需的辅助性和技术性服务的大多数事项属于过往政府采购活动中的“常客”，应当优先得到巩固和发展；而其他的基本公共服务、社会服务、行业管理与协调服务、技术服务，政府采购的实践经验相对匮乏，可选取其中市场化程度较高、采购较为频繁、前期研究较为充分的项目，进行试点探索，逐步积累实践经验，成熟一个，发展一个。
最后，在实施方式上，政府采购应突出竞争性，兼顾灵活性。政府采购的优势在于严密的程序保障和充分的竞争性，这也是政府购买服务实现最终绩效目标的有力保证。但政府购买服务项目大多具有需求较难描述、成本不易确定、专业性较强的特性，不同类型的服务项目应适用相应的采购方式，这需要进一步丰富和创新采购方式，以满足不同项目的具体需求。
立足现实，眺望未来，我们不必担心政府购买服务提供的大好机遇会稍纵即逝，而是需要苦练内功，做好自身功课。如果将来有一天那些曾经让我们一筹莫展的服务项目都变成了“小菜一碟”，那么购买服务项目想不进入政府采购都难。
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