开启安全生产优采之门

◎ 本报记者  吴敏

世博会后，上海市某高层住宅的一场大火震惊了全国，也唤起了国人的安全生产意识。此后，各行各业开始为安全生产积极行动。那么，政府采购能为安全生产做点什么呢？

近日，北京市朝阳区财政局与安监局联合召开了企业安全生产标准化优先采购会议，让记者看到了安全生产与政府采购的有机结合。

决策源自一项政协提案

将企业安全生产标准化作为优先采购的条件，这在政府采购业内鲜有耳闻。那么，是什么造就了这次创新性举动？

对于这个问题，朝阳财政局政府采购办和安监局工业安全监管科的负责人都认为，主要是双方局领导共同推动和促进的结果。据了解，安监局一直致力于推动企业安全生产标准化工作，但始终没能找到激发企业积极、自主投入安全生产的动力。在一次工作会上，安监局局长关伟向财政局主管政府采购工作的副局长李晓静偶然提起此事，李晓静便建议利用政府采购的政策导向功能推进该项工作，这个建议得到了关伟的认同。实际上，关伟的另一个身份是朝阳区政协委员，为了更好地推进这项工作，他将“利用政府采购政策导向功能促进朝阳区安全生产标准化在企业中推广”的想法列为该区2010年政协提案。

此后，落实提案的任务就交给了朝阳区财政局政府采购管理办公室（以下简称“采购办”），采购办经过反复研究，决定把企业安全生产标准化作为优先采购的条件，一方面，这将有利于发挥政府采购政策功能的作用；另一方面可促进企业安全生产的意识。

据了解，朝阳区对企业安全生产标准化优先采购政策首先体现在该区公务车辆定点维修采购中。对此，该区安监局工业安全监管科科长苏乃家向记者解释道：“公务车维修定点供应商大部分是4S店，而4S店的经营模式主要是‘前店后厂’，即店前销售汽车，店后有一块场地供车辆维修之用。这种经营模式极易产生安全问题，且事故往往发生在车辆维修、焊接等过程中。北京市就曾发生4S店着火事件，所以这次首先以车辆维修定点作为突破口。”

将安全生产落到实处

将安全生产与政府采购有机结合，把企业安全生产标准化作为优采条件，从而发挥政府采购政策功能，这种举措在政府采购业内并不多见，但问题的关键在于落实。

记者了解到，今年7月8日，该区财政局与安全生产监督管理局联合印发了《关于将企业安全生产标准化等级情况作为朝阳区车辆维修政府采购优先采购条件的通知》（以下简称《通知》）。《通知》将企业安全生产标准化作为优采条件这一事项合法化，明确了将企业安全生产标准化等级情况作为公务车优先采购的目的、条件，各部门在此项工作中监督管理的职责，以及创建安全生产标准化企业的方法和程序。

据悉，这项政策将在该区2011年公务车维修定点活动中率先推行。采购办有关负责人告诉记者，从明年起，在性能、技术、服务、价格等指标相同的条件下，已经完成创建安全生产标准化的定点供应商将被优先选用。国家级、北京市级、朝阳区级安全生产标准化创建等级具有同等优先权。该区安监局负责区级安全生产标准化等级的验收等工作。

创新做法拟在全市推广

当前，安全生产被提到了前所未有的高度。开展安全生产标准化活动，不仅能够增强生产事故预防能力、提高安全生产管理水平，还是建立安全生产长效机制的有效方法。

北京市安监局有关人士出席企业安全生产标准化优先采购会议时对这项创新做法给予了肯定。该人士说，下一步，北京市安监局将与财政局积极协调，把这一做法在北京市推广。

该人士告诉记者，国务院近日发布的《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》对全面加强企业安全生产、开展安全达标工作进行了强调。其中，煤矿、非煤矿山、交通运输等行业成为加强安全生产监管工作的重点，此外，企业安全达标工作将覆盖各行各业。在此基础上，北京市将关闭5年内无法达到安全标准的企业。

据了解，朝阳区把企业安全生产标准化纳入优先采购的做法，北京市安监局表示具有在全市推广的价值。未来有可能将此经验扩展到定点饭店招标等领域。

链接

创建安全生产标准化企业的方法和程序

1.准备阶段：按照国家、北京市及朝阳区有关安全生产标准化的要求，学习安全生产标准化的相关标准和考核办法，制定工作方案；

2.调查摸底阶段：按照安全生产标准化考评标准，对企业的安全管理、作业场所、设施设备等各方面进行检查和摸底，并按要求进行打分，对企业的安全生产状况作出基础判断；

3.建章立制：企业根据实际情况制定完善各项安全生产规章制度；

4.隐患的整改：对查出不符合项目要求和有隐患的企业，要制定整改方案，落实整改负责人、整改资金和完成时间。企业可委托具有国家规定的相关专业技术规格的工程人员提供安全生产管理服务；

5.企业自评：由企业安全生产标准化负责机构组织验收，并按要求进行打分，对企业的安全生产标准化活动情况作出自评结论；

6.提交复评申请：企业对自评中查出的问题经整改和验收，待自评总分达到所申请等级分数后，可向有资质的或安监局指定的复评机构提出评级申请；

7.复评：复评机构组织相关专业人员进行复评考核。达到相应等级分数，相应报国家安监总局、北京市安全生产监督管理局、朝阳区安全生产监督管理局核准后完成创建。

COMMENT•短评

安全生产，政府采购来“给力”

◎ 吴敏

“11•15上海大火”让上海继世博会后再次成为世人关注的焦点。这场灾难让人深思安全生产到底该如何保障。

最近，北京市朝阳区财政局将政府优先采购政策引入促进车辆维修安全生产标准化中，创造性地发挥了政府采购引导企业安全生产的导向作用，让安全生产能够通过一种有效的途径和手段落地、做实。政府采购能否 “给力”安全生产？答案是肯定的。

首先，可以作为引导供应商安全生产的突破口。今年7月，国务院曾印发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国发（2010）23号，其中提到通过建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备方面全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高。作为宏观调控的重要手段，政府采购应与其他方式一同成为政策落实的突破口。

其次，是保证政府采购安全的必要手段。目前，我国政府采购规模已经达到7000多亿元，在这7000多亿元的采购中，有多少产品和服务是安全的？如果政府采购的货物、服务、工程存在安全隐患，将给国家带来巨大的经济损失。所以，对供应商安全生产作出要求应是保证政府采购安全的第一道关。

再其次，可以在全社会起到政策引导和表率的作用。政府采购货物、服务、工程时应优先考虑安全生产达标的企业。供应商为了优先中标，自然而然会将达到安全生产标准作为进入政府采购市场的砝码。

据了解，北京市也要在全市推广朝阳区的作法。笔者相信，朝阳区这一创新举措一定会在政府采购业内迅速传播开来，并形成燎原之势。