安徽省明光市试水校车运营服务采购

■ 本报记者 戎素梅

新学期开学后，安徽省明光市3000多名农村小学的孩子们再也不用为上学的“行路难”而发愁了。由于地处丘陵，平原面积较小，且农村人口占全市人口的80%，在明光市，农村孩子上学读书有诸多不便。为解决这一问题，该市通过政府采购公开招标选定了一家专门从事校车生产的企业，由这家企业提供校车，并接送学生上学。据了解，目前首批66辆校车已到位并开始试运营，9月1日开学后将正式运营。

◎“政府主导、企业投资”模式

“通过公开招标方式选择校车运营服务企业，是我市在校车管理方面的一项创新举措。”明光市教育局安全处相关负责人告诉记者，该市目前共有20所农村小学，约3500名学生需要乘坐校车，线路约为70条、120余班次。根据乘车学生人数与学校分布状况，试运营期间将配备校车50辆，车辆投资预算额约1000万元。

“关于校车运营服务，我们考虑的首要因素是乘车路线，力争实现全覆盖，使每一个孩子都有车坐。”该负责人表示。

据介绍，此次校车运营服务期限为8年，期满后车辆将无偿交由政府处置。同时，将实行“政府主导、企业投资、市场化运作、企业让利经营、家长合理负担、财政适当补贴，教育、公安、交通、安监等部门与乡镇政府共同参与监督管理”的模式。

那么，如何理解这一模式？

这位负责人解释道：“由于校车运营服务是一项民生项目，关系到学生的人身安全，需要政府的积极引导，所以我们选择了政府公开招标购买校车运营服务的方式。在资金来源方面，则由本地财政资金补贴大部分，家长承担小部分，中标企业的利润空间并不大，是名符其实的‘让利经营’。”中标企业除提供校车外，还需在明光市成立独立核算的校车服务分公司，并设立独立的办公场所，专门从事接送学生上、下学服务。

据悉，为吸引更多有实力的企业前来投标，此次公开招标承诺了一定的优惠政策，校车运营企业每年承担的各项税收和行政性收费，地方留成部分由市财政于年底全额返还，视作企业的运营服务收入。明光市市委、市政府还专门就该项目多次召开专题会议，并成立校车运行试点工作领导小组，由分管副市长主抓，市教育局、交通局、公安局、安监局、审计局等相关部门具体参加，为中标企业提供有力保障。

◎标书规定运营服务费最高投标限价

除创新服务模式外，在公开招标过程中，也是在校车运营过程中，政府应当给每台校车一年多少运营服务费，成为了明光市校车运营服务公开招标项目成功的关键。在招标过程中，校车运营服务费的“最高投标限价”的确定就显得颇具借鉴意义。

所谓最高投标限价，即单台校车所要求的运营服务收入，具体包括学生乘车费、油（气）补贴及其他政策补贴、优惠返还及投资回报等。招标文件载明，最高投标限价为12.5万元/年·台。

为何要规定最高投标限价？据了解，虽然《校车安全管理条例》明确规定，国家应建立多渠道筹措校车经费的机制，通过财政资助、税收优惠等方式，支持使用校车接送学生的服务，中央财政和地方财政应共同分担财政资助。但是，记者在采访中了解到，目前，着手探索校车运营服务的部分城市，基本由当地财政给予资金支持，地方财力压力较大。在这种情况下，压缩校车运营服务成本、提高财政资金使用效率，便显得尤为重要，这次明光市的校车运营服务也不例外。

这一价格又是如何核定出来的？

“在单车运营成本核算方面，我们综合考虑各方面因素，如驾驶员的工资及随车照管人员的工资，驾驶员养老、医疗、工伤、失业、生育保险，车险，智能管理系统及图像传输系统的购置费，车辆维修、保养费等，同时两次赴天长、凤阳等地调研，了解当地校车运营情况及成本核算方式，经过科学测算，并结合本地实际，最终确定了公开招标的最高控制价。”据介绍，事实证明，12.5万元/年·台的最高限价相对合理，最后实际中标价为12.0737万元/年·台，既在学校、家长财力承受范围内，又保证了企业的基本收益，得到采购各方当事人的肯定和认可。

◎后期服务质量有规定

“明光模式”如何确保中标企业后期能够提供安全、高效的校车运营服务？

据了解,除明确要求中标企业需有取得校车驾驶资格的驾驶人，有包括行驶线路、开行时间和停靠站点的合理可行的校车运行方案外，招标文件还规定了校车质量要求、服务质量标准、运营、安全管理等强制性条款。

在校车配置方面，要求中标企业必须配备车载3G视频、GPS，学生乘车记录设备等智能管理系统，保证音频、视频同步传输，以便随时监控校车行驶情况，一旦发生危险，可随时采取救助措施；由于乘坐学生均为小学生，要求校车动力不得超过40码，一般为20码或30码；严格控制乘车人数，对每一辆校车的38个座位实施“定位”管理，不得超员；随车配备专门的照管人员，每车1名，负责全程看护学生等。

此外，为进一步保障服务质量，《合同条款》还明确了企业违约行为的认定及处罚措施，通过严格的处罚决定筑起警戒线。按照合同，如果校车接送学生不准时、不准点，中标企业方应双倍退还相应的学生乘车费；同一条线路再次发生的，应四倍退还相应乘车费；第3次发生的，应当8倍退还相应乘车费，且明光市教育局有权终止该企业对相应线路的校车服务，或要求企业支付2万元的违约金。

“在校车试运营期间，我跟车跑了一周，共跑了19所学校、83条路线、2100多公里路程，感觉乘坐比较舒适，安全方面也有保障。当我们下到农村地区跑路线时，很多学生家长都拍手称快，非常欢迎。”亲身经历后，使这位负责人更坚定了做好校车管理及运营服务的信念。