四川：严管+服务 齐抓代理市场

本报记者 吴敏

目前，在四川省审批和备案的拥有政府采购代理资质的社会代理机构已经突破100家，如何监管好这方代理市场，是政府采购监督管理部门面临的新课题。

四川省财政厅政府采购监督管理处（以下简称采购处）处长曹建琴表示，四川省对代理市场的监管思路是：监管要从严从细，服务要平等周到。如何做到这14个字呢？四川省财政厅通过设置代理机构监管科、组织岗前培训和继续培训、实施年度考核等一系列措施来规范代理机构操作行为，提升从业人员业务素质，净化代理市场。

经验一：专岗专人做监管

2011年，四川省财政厅在人手极其紧张的情况下，毅然决定在采购处设立代理机构监督管理科，并调配2名精兵强将专司代理机构监管工作。

曹建琴的观点是，代理机构是采购执行机构，如果管不好，政府采购就会“掉链子”。“代理市场鱼龙混杂，业务水平参差不齐，如果不配备专人在一开始就从严管理，难免有后患。

据了解，代理机构监管科的主要职责是代理机构备案、代理机构年度考核、日常培训及投诉处理，同时接受代理机构关于政府采购政策的咨询。“所谓从严从细监管、平等周到服务，在这些日常工作中就有体现。”曹建琴举例说，比如在机构备案、考核工作中，就必须从严从细监管，而在咨询、培训工作中则要求平等待人、服务周到。

经验二：审核备案实现源头监管

2008年，四川省财政厅出台了《关于规范政府采购代理机构备案的通知》，该通知从机构备案范围、申请准备、提交申请、备案入库、监督管理等方面对备案的对象、程序和监督管理进行了明确。

在代理机构管理科科长吴正新看来，机构备案是一个极其重要的监管环节，是全省社会代理机构监管链条的源头环节。“由于备案对象是工商注册所在地在四川省外的采购代理机构，这些代理机构的背景、在四川的设置分支机构的情况我们都不了解，而这些代理机构对四川的政府采购规定也不一定了解得很全面，通过备案这个环节，可以促进双方了解，也能够确保规范操作。”吴正新说。

一方面，提交申请备案的川外代理机构要按规定提供相应的文字材料；另一方面，工作人员在接受到申请和材料后，要到代理机构在川的办公场所和开评标场所进行实地考查。只要有备案申请，就必须进行实地考查，这已经成为四川省代理机构监管工作中的重要监管内容。

经验三：借考核手段提升执业水平

2007年，四川省财政厅制定了《四川省政府采购社会代理机构考核暂行办法》。曹建琴说，考核只是手段，通过考核提升代理机构的业务水平是最终目的。

那么考核什么？如何进行考核？四川省有自己的一套思路。“对集中采购机构的考核是全面考核，而对社会代理机构的考核，更侧重于其遵法守法的情况、内部管理制度的建设、从业人员的职业素质和专业技能情况等。”曹建琴介绍。

为什么说考核只是手段呢？据了解，每年四川省财政厅都要制定考核方案和组建考核小组。考核方案于每年1月底前以文件形式发布，包括具体考核时间、考核对象、考核方式、考核内容及评分标准等。考核小组应当根据考核方案组织考核，考核小组可以邀请监察及其他部门人员参加。采购处副处长林资丹介绍，考核内容每年都有侧重，并通过文件形式提前告知代理机构，“这几年，考核内容已经成为代理机构年度规范内容和目标，有点相当于他们的当年工作重点了。”林资丹说，“也就是说不是为考核而考核，而是通过考核，让代理机构做好代理工作。”

据了解，四川省对社会代理机构的考核实行百分制，90分以上为优秀，80分—89分为良好，70分—89分为合格，69分以下为不合格。每年的考核结果，四川省财政厅会以红头文件的形式印发给采购人、代理机构以及各市县采购监管机构和执行机构。现在，四川省的采购人已经习惯于参考考核结果来选取优秀代理机构。

经验四：岗前培训和继续培训相结合

四川省目前已经形成岗前培训和继续培训相结合的培训机制。

为了让社会代理机构尽快熟悉国家有关政府采购法律法规和四川省有关政府采购工作的政策规定，四川省要求拟备案和拟审批的代理机构必须参加岗前培训。通过培训的代理机构将获得四川省财政厅颁发的政府采购人员培训证明。有了此证明，代理机构才能在四川省备案或审批成功。

除了岗前培训，每年四川省财政厅要对代理机构进行继续培训。而继续培训是提升代理机构从业人员素质、提高市场规范性操作的有效途径。

【采访手记】

事无巨细的考查

端午节前一天，浓浓粽香烘托着节日气氛。四川省财政厅政府采购处代理机构监管科的工作人员仍然忙碌着。这一天，他们要考查代理机构的办公场所。

记者得知当天要去的第一家代理机构是四川五洲招标代理有限公司，这家公司拥有政府采购代理甲级资质，在四川省内名气颇响。

“这样的公司，还需要去考查？”记者问。工作人员告诉记者，按照规定，每3年要对代理机构进行一次复检，包括对办公场所的考查。

到了四川五洲招标代理有限公司后，工作人员就开始分头行动。一人查验办公场所开评标场所的监控设备等情况，另一个人对查验情况进行记录。两人核对无误后才在相应的表格上签字。

接着他们又走访了2家刚刚申请到代理资质的公司。到查验完第3家代理机构时，已经是当天下午5点30分了。给第4家代理机构打电话时，被告知由于第2天是端午节，公司提前下班了。他们于是“被迫”收工。

记者跟随工作人员的这一天，发现考查是一个事无巨细的活儿。而这样的工作，他们每3个月就要重复一次。事实上，正是这种看似简单的重复工作，对一些问题的发生起到了防范的作用。（吴敏）

【相关链接】

四川：11家代理机构2011年度考核获满分

本报讯 记者张静远报道11家政府采购代理机构在四川省2011年度执业情况考核中获得了满分。

四川省财政厅近日公布的2011年度政府采购代理机构执业情况考核结果显示，53家甲级政府采购代理机构中，34家代理机构合格，其中15家获评优秀，这15家中有10家考核满分；38家乙级政府采购代理机构中，14家考核合格，其中4家获评优秀，这4家中有1家考核满分。

据统计，4家代理机构未通过此次考核，与去年有6家代理机构考核不合格相比，今年不合格数略有下降。考核结果显示，去年未代理政府采购业务的代理机构共有35家。考核结果显示，未代理业务的代理机构数占到代理机构总数的1/3以上，与去年的考核结果相比略有上升。

【老总访谈】

以德为本的“总服务员”

——访四川国际招标有限责任公司总经理张红

本报记者 张静远 吴敏

她将“以德为本、从我做起”的理念渗透给60多名员工，她用智慧、毅力和爱心把一家尚不成熟的代理机构建设成为四川省成长最快、业绩最优的公司。在四川采访的时候，记者见到了四川国际招标有限责任公司（以下简称川招）总经理张红，这位传说中的“十大招标风云人物”有着邻家女孩的亲切。她告诉记者，川招的不同在于企业文化。“在川招，‘以德为本、从我做起’从来不是一句空话。”

服务公司客户的女老总

当记者参观川招时，一个奇怪的办公室标牌引起了记者注意：总服务员办公室。记者不由得寻思，这位“总服务员”是谁？

一旁的总经理助理易宇看出记者的疑惑，解释道：“这是张总的办公室，她自称是总服务员。”

“总服务员——为身边的人提供服务的人”，这是张红对自己的定义。作为四川省内最老牌、业绩最优厚的代理机构，川招已为政府机构、公共事业部门、各类企业等1000多家业主单位的3000余个项目提供了专业的招标代理等服务。而这家公司的总经理对自己的定位是——总服务员。

张红说，她这些年思考产业发展的事多于家里的事，琢磨川招人成长的事多于琢磨自己孩子的成长，与公司员工、客户呆的时间多于与家人相处的时间。“公司员工、客户已经成为我生命中不可分割的重要部分，毫无疑问，我是川招的总服务员”。张红说，她最大的心愿是尽自己的力量，为大家打造更大的舞台，使更多有志向的人可以在上面“舞蹈”。

张红用女性独有的感性来建设公司。在川招的宣传板上画着两棵树，一棵是结满果实的“积极之树”，一棵是凋零的“消极之树”。“积极之树”上写着感恩、责任等词，“消极之树”上则写满抱怨、浮躁等词。“这些词语都是员工自己填上的，这也是他们思考与判断的过程。只有他们自己想到才能做到。”张红说。

在这种企业文化的熏陶下，川招上下都是一副积极向上的精神面貌。张红说，总服务员身份第一是对员工的，第二是对客户的。“为什么客户第二呢？因为只有先让更多的川招人获得成长，才能更好地服务客户。”张红说。

用“德”做服务

“道生之，德畜之，长之育之。亭（同成）之毒（同熟）之。”张红喜欢《道德经》中这句话:“这句话引用到川招发展上，就是用服务成就各方愿望，帮助企业成长，不倨傲强势。”张红说，招投标行业的核心是服务,服务就是行业大德。企业唯有尊从这种行业大德才能持续发展。“川招人明其理，知其害，人人从我做起，涓涓细流汇成大海之势。”张红说。

在张红看来，企业文化是企业的哲学。企业也有生命，企业的生命价值是其存在的理由。这样的思考在汶川灾后重建中得到一次锤炼。

2008年5月28日到30日，四川大地还没有结束颤抖。张红带领员工，满载儿童节礼物，前往德阳、绵竹、绵阳等地看望灾区儿童。

2009年6月1日，川招承接了上海援建项目教育支撑骨干体系和公共设施支撑的配套设备采购招标代理工作。张红亲自挂帅，成立专门的项目工作小组提供专业的服务，建立了7×24小时即时服务制度以便随时解答各方难题。这个项目历时1年多，川招做好了“零利润”的心理准备全情投入，亲历该项目的小刘说：“这次‘拉练’让我明白了什么叫真正的倾情代理。”

•企业名片•

企业名称：四川国际招标有限责任公司

成立时间:2002年

企业规模：70人以上

企业资质：国际招标（甲级）、政府采购（甲级）、建设工程项目招标（乙级）等

所获荣誉：“十大最具影响力国内招标机构”、“中国最具竞争力招标代理机构百强”、“中国最具社会责任感招标代理机构”、“诚信创优先进单位”、“中国招投标行业30年杰出企业”、“中国最受业主尊敬的招标代理机构”、“先进基层党组织”等。