沈阳各级集采机构共话10年发展路

在《政府采购法》颁布10周年之际，辽宁省沈阳市本级采购中心与各区、县（市）采购中心首次聚在一起，就10年发展进行总结、交流----

沈阳各级集采机构共话10年发展路

本报记者  梁帅  通讯员  丁庶君

10年，对于辽宁省沈阳市各级集采机构来说，是发展的关键时期。这10年，他们从无到有，建团队、立制度；这10年，他们由小到大，从几个项目做起，到现在年采购规模数十亿元。短短10年间，以沈阳市政府采购中心为代表的13个集采机购在辽沈大地上把政府采购工作做得有声有色，引得兄弟省市竞相学习。在《政府采购法》颁布10周年之际，沈阳市政府采购中心组织全市13个集采机构首次齐聚一堂，共话10年发展路。

10年成长各具特色

沈阳市政府采购中心是伴随着《政府采购法》的颁布与实施而成长、发展壮大的新团队。10年发展，他们拥有了一支47人的团队，其中博士研究生5人，硕士研究生9人，平均年龄只有36岁。10年创新，他们不仅成为“四段式”操作的践行者，更被中央财经领导小组办公室确定为全国政府采购体制改革10家试点单位之一。

“在《政府采购法》颁布10周年之际，我们推出了采购项目废标会审制度。”沈阳市政府采购中心主任张学伟在会上表示，经过10年的探索，该中心从采购文件模块化、采购监督全程化、专家独立评审以及项目全程跟踪等环节，实现了对政府采购项目的全流程无缝对接与标准化。接下来的一段时间，该中心将重点对采购过程中的难点进行突破。如针对部分项目废标率高，导致采购效率低、采购资源浪费等现象，该中心通过组织采购人、专家以座谈的方式，对废标项目的采购文件、技术参数等情况进行系统分析，进而规避同类问题再次出现的可能，提高政府采购工作的质量和效益。

“两项制度、三不原则”则是大东区政府采购中心的亮点，即对于招标项目金额达到10万元、15万元、30万元以上的招标文件由区纪委审核备案制、现场监察制；未列入财政预算的不立项、超过投标截止时间的文件不接受、投标不足3家或满足3家但有串标现象的不开标等原则。

成立于2008年的和平区采购中心则通过实施项目调度会制度，形成工作有人管、责任有人负、任务有人抓的工作格局；于洪区公共资源交易管理中心则通过建立供应商“黑名单”、合同履约验收等制度，形成了用制度管事的良好氛围。

既是座谈也是培训

“虽然与区县采购中心无上下级领导关系，但我们希望市本级采购中心应该经常组织类似的座谈会，便于各级集采机构在学术和业务探讨方面进行交流。”于洪区公共资源交易管理中心主任那丽琰强调道。

“《政府采购法》颁布10周年，是一个值得纪念的日子，我们借助这个特殊的日子，以座谈会的形式实现培训与交流的目的。”张学伟表示，此次座谈会也可以算作是培训的一个新形式，通过交流，大家共同分享、相互借鉴，共同研究遇到的问题，探讨解决的办法。

在轻松的氛围中，参会的采购中心领导们畅所欲言，有的谈经验，有的说心得，也有抱怨采购中遇到的难题，聊到酣处还有针对工作细节的小争论。他们的发言也反映出了《政府采购法》颁布10年来，集采机构发展的现状和面临的问题。来自沈阳市大东区采购中心的白正山主任是一位军转干部，讲起话来很有激情，工作也十分细致、认真，仅他为此次座谈会准备的发言稿就长达十几页。大东区采购中心论起资历来，比沈阳市政府采购中心还要老。据白正山介绍，大东区的政府采购工作自1999年开始规范，2004年按照《政府采购法》的要求组建了采购中心，目前中心仍面临机构不健全、人员编制不足、对违反《政府采购法》行为处理不到位等问题。

其他区、县（市）、开发区采购中心负责人在介绍各自情况的同时，也提出了与沈阳市采购中心多交流，共享专家库、供应商库及其他资源的愿望。张学伟在总结时说：“尽管实际工作中还有许多困难需要解决，但是只要大家坚定信心，多学习、多交流，问题一定可以得到解决。《政府采购法》颁布10年来，政府采购事业取得了重大成就，这些成就是激励我们继续前行的动力。未来，我们将努力完善不足，把政府采购事业做得更好。”

【发言摘要】

沈阳市政府采购中心主任张学伟：

今年是《政府采购法》颁布10周年，国家、省、市都对政府采购工作给予高度重视。辽宁省委、省政府以着眼于从源头预防腐败、完善惩防体系的高度，要求沈阳市及区、县（市）、开发区加快推进公共资源交易平台建设，为打造法治政府、廉洁政府服务。沈阳市相应采取了一系列工作措施，确保这项工作扎实开展。为此，各单位还应经常交流，共同分享、相互借鉴，推进我市政府采购工作科学、持续发展。

和平区政府采购中心主任樊红阳：

和平区政府采购中心正式成立于2008年11月，属参照公务员管理的事业单位，现有工作人员16人，内设机构为6个科室。中心工作的特色之一是实施项目调度会制度。

为及时了解、把握招投标工作进展情况及工作中存在的问题，中心每周一召开由领导和业务科室负责人参加的调度会，对一周业务工作及存在的问题进行总结、分析和研究，对下一步工作进行安排和部署。形成“工作有人管、责任有人负、任务有人抓，一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

于洪区公共资源交易管理中心主任那丽琰：

于洪区公共资源交易管理中心是沈阳市各区、县（市）成立的第一个公共资源交易中心。

2011年4月，于洪区委、区政府根据沈阳市政府《关于加强公共资源交易管理工作实施意见的通知》文件精神，决定组建于洪区公共资源交易管理办公室（以下简称“区公管办”）。区公管办组建后，把工作重点放在创新管理机制上，建立了从内部立项到履约验收全环节的公共资源交易监督制约机制，形成了用制度管事、用制度管人的良好氛围。对促进政府职能转变、提高行政效能、降低行政成本、从源头防治腐败起到了重要作用。一年来于洪区公共资源交易中心呈现出良好的运行态势，取得了显著的经济和社会效益。

新民市政府采购中心副主任朱凯峰：

2009年1月，新民市政府采购中心正式成立。3年来，新民市政府采购制度不断得到完善，采购规模进一步扩大，政府采购中心严格规范采购程序，使政府采购工作取得了良好成绩。截至目前，全市共执行政府采购预算5676万元，实际采购5137万元，节约资金539万元，资金节约率为9.5％。

新民市政府采购工作的创新点在于强化预算管理，严把预算计划环节。在本级采购工作中，根据采购人的实际需求，通过市场调研、询价等多种方法，及时掌握相关产品价格信息的变动情况，并参考该类采购产品的历史成交价格，帮助采购人制定出科学合理的采购预算和计划，推动了各预算单位在政府采购预算编制、预算追加、项目执行和资金结算等方面的规范化进程，促进了全市政府采购工作的顺利开展。（本版摄影/梁帅）