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政府采购如何助推“四型财政”建设

栏目: 专家连线 时间:2014-02-21 10:58:05 发布:管理员 分享到:

杨跃峰

在近几年经济和社会发展的大潮中,几乎处处都有政府采购的身影,其在财政支出和预算执行中发挥着举足轻重的作用。2012年,河北财政工作以创建“四型财政”(发展型财政、和谐型财政、法制型财政、效能型财政)为统领,为建设经济强省提供强有力财政支撑。在全面建设“四型财政”过程中,政府采购应充分发挥其政策功能,服务经济、关注民生、完善机制、提高效率,全力助推“四型财政”建设。

服务经济发展,助推发展型财政建设

一是发挥调控作用,促进经济转型。通过政府采购预算编制的科学优化引导经济结构的优化,加大政府采购项目预算编制的合理性及可行性的审核管理,严格政府采购项目的立项审批制度,积极支持鼓励有利于优化结构的项目,取缔或放缓一些重复购置、技术落后、高耗能、高污染等有着结构性缺陷的项目,从而让支出结构更优化更合理,实现经济结构的调整和经济增长方式的改变,推动经济增长。

二是深化采购领域,提升经济效益。不断扩大采购规模和范围,积极推进道路、广场、绿化等基础设施项目的政府采购,营造良好投资环境,为增加新的项目投资创造条件。同时,通过发挥政府采购集中采购功能作用,激发市场竞争,配合落实积极的财政政策,为合理控制财政支出和财力分配,促进经济增长发挥重要作用。

三是支持中小企业,服务民营经济。认真贯彻执行财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,保障中小企业在政府采购中的份额,对支持的行业企业和符合要求的产品实施优先采购,对科技创新、战略性新兴产业、中小企业等进行优先采购,促进中小企业的发展。

关注民生事业,助推和谐型财政建设

一是政府采购要向民生与公共服务领域倾斜,提高政府提供公共产品的能力,扩大公共产品和服务覆盖范围。要针对社会发展和民生领域的突出问题,大力推进以改善民生为重点的采购项目。关注民生资金,按照应采尽采的原则,争取将更多的公共服务、保障性安居工程、水利设施建设、农村中小学危房改造、农村饮水工程和城市的社会保障、医疗卫生、公共教育、文化建设等诸多项目逐步纳入政府采购的服务范畴。拓展政府采购服务新领域,逐步将高技术服务、社会工作服务等各类服务项目纳入政府采购管理范围。

二是政府采购要加强节能增效和生态环保项目采购,促进节能、环保等政府采购政策的落实。

三是对民生类采购项目开通绿色通道,确保尽快实施。不断完善政府采购受理流程,优化招标程序,优先安排民生工程项目开标。同时搞好跟踪服务,联系专家进行项目论证,进行事前、事中、事后三方面全程跟踪服务,使民生工程保质保量按时完成。

规范采购机制,助推法治型财政建设

一是以法律为准绳,落实依法采购。要认真执行《政府采购法》,认真履行法律赋予的职责,对采购人使用财政性资金进行采购的,都要按照《政府采购法》的规定实行应采尽采。

二是以制度为保障,确保廉洁采购。通过内部管理制度和内控机制建设,完善内部操作规程,建立健全采前、采中、采后相互分离、相互制约的采购管理和执行体系,特别是部门和单位领导,更要担负起“廉洁采购”第一责任人的使命,并落实到每一个政府采购项目上。

三是以培训为手段,促进自觉采购。其一要加强各级政府采购监管人员在法制观念、廉洁自律等方面的教育培训,提高整体素质和工作水平,确保不出问题。其二要开展对采购人的法律法规和业务知识培训和宣传,变采购人“要我政府采购”为“我要政府采购”。其三要加强对供应商依法、守法参加政府采购活动的教育培训和管理,创建政府采购公平竞争环境,构筑反对腐败和治理商业贿赂的“防火墙”。

提升采购效率,助推效能型财政建设

一是规范操作流程,提高工作效率。不断完善政府采购内控制度,改进管理手段和方式,以政府采购预算改革为突破口,构建“编制、执行、支付”三位一体的政府采购预算管理模式,系统梳理工作流程,从采购文件范本、采购业务流程、项目质疑处理等多方面全力推进标准化建设。进一步明确采购各环节工作任务和办结时限。

二是推进电子化采购,增强采购透明度。继续抓好电子化政府采购的实施和推广,完善系统功能,扩大运行范围,保证全省统一的电子化政府采购管理平台省、市、县三级运行。

三是提高服务水平,促进高效采购。坚持以服务为宗旨,与政府采购各方当事人构建良好、和谐的工作关系。进一步规范政府采购行为,加大首向责任制、一次性告知制、限制办结制、服务承诺制的落实力度。积极推行优质服务,高效服务,正确处理好坚持原则与方便服务对象办事关系。(作者系河北省永年县财政局局长)

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