【《政府采购法》颁布十周年特刊】科学理财造就地市政采飞速发展

【《政府采购法》颁布十周年特刊】

管钱、管人、管项目，让有限的财政资金发挥出更大的效益----

科学理财造就地市政采飞速发展

本报记者 邢晓丹 朱颖

《政府采购法》颁布10年来，地市级政府采购涌现出不少的“模式”与“范本”，如闻名全国的烟台模式、当年独领风骚的长春经验、深圳的《政府采购条例》……有人说政府采购的改革和创新，一般都是地市先行；也有人说，地市级财政就像一个舰队中的宙斯级战舰，不但功能齐备而且灵活轻便。记者在采访中，也有不止一位地市政府采购部门的负责人表示，地市是政府采购理论和实践的前沿，也是财政支出改革的前沿。地市政府采购工作的水平，直接反映了地方财政的理财观。

管钱：严控资金流动

政府采购是财政支出的重要手段，也是地方财政科学理财的一个重要组成。各地通过政府采购预算和支付等管钱的政策规定，迈出了地方财政科学理财的重要一步。

记者通过调查了解到，为了把控好财政花钱的第一关，很多地市都出台了有关预算、国库集中支付以及办公配置标准等相关规定，为地市级财政通过政府采购手段，强有力地把控财政资金走向提供了坚实的基础。

山东省济南市财政局相关负责人告诉记者，该市政府采购预算管理办法出台之后，政府采购规模和范围明显扩大。“只要是进入政府采购目录的，必须编制政府采购预算，而预算的提前编制，可大致了解政府采购项目总数，并能有效规避采购人的随意行为。同时，此举对财政资金的流动也有了很好地监控。”该负责人举例道，如在预算编制阶段，提前划分好的政府采购经费如若不执行相对应的采购项目，资金也不能被随意动用。

如此从预算到支付，财政资金的流动通过政府采购程序，在财政系统内部管理得十分到位。此经验也广泛地被省级和县级政府采购部门所借鉴。

管项目：追求性价比

每一笔支出能够得到较高的性价比，也是理财智慧的一个重要标志。各地市都从各个方面入手，追求采购项目的高性价比。

记者了解到，为了规范政府采购工作，很多地市对于政府采购操作流程和管理规程进行了详细的要求。如湖北省武汉市出台了《加强市级政府采购项目管理若干规定》（以下简称《规定》）。

记者从武汉市获悉，该市出台的《规定》中对项目操作进行了严格的要求。对采购预算金额超过500万元、1000万元的政府采购项目，均从代理机构选择上开始规范。并对公务车和计算机等大宗、通用的政府采购项目实行定期集中采购制度。此举为武汉市通过政府采购提高财政性资金使用效益、提高采购项目的性价比打下了坚实的基础。

管人：提升专业素质

地方财政在科学理财、做好政府采购工作的过程中，以人为本也是核心工作之一。

根据政府采购各方当事人的不同，各地针对自己工作的特点在一个时期内主抓的工作也各有不同。为了更好地管理政府采购供应商，各地市在供应商入库管理和诚信体系建设上下了很大的功夫。

记者了解到，江苏省宿迁市一共给出了17条准绳丈量供应商诚信。宿迁市财政局政府采购处处长宋心考告诉记者，对供应商的管理一直是政府采购管理中的一个难点，该市巧妙地将供应商的诚信行为与评审中的得分有机结合起来。“由于最终触及供应商切身利益，所以对其行为的规范变得行之有效。” 宋心考说，此举实施两年来收效显著。

与此同时，各地对评审专家和政府采购代理机构的管理也如火如荼地进行中。如江苏省淮安市和山东省青岛市，均出台了相关的政策规定，提高这两方政府采购当事人的专业素质。

目前，全国280余个地级市和同级别的地区、自治州、盟，成为我国政府采购工作发展、改革和推进的最前沿。他们的理论和事件成果，也为省级乃至全国政府采购事业的顺利发展、财政支出改革的顺利推进，奠定了坚实的基础。

【地市样板】

以政府采购为主线推动财政体制改革、突破传统创新政采运行模式、落实理念推行全面详细的政采标准化------

烟台：分层次管理彰显地方理财智慧

烟台市以政府采购为主线，推动了财政体制的改革，而这个改革也正是烟台财政科学理财的核心智慧。

本报记者 邢晓丹

从在全国范围内引起极大反响的烟台模式，到如今出台对政府采购各方当事人都有详细要求和工作流程说明的烟台市标准化，山东省烟台市不断开创地市政府采购的新蓝图，也不断地给全国政府采购事业输送宝贵的理论和实践经验。

纵观烟台市政府采购工作十几年的发展历程，烟台政府采购一直坚持的大采购理念、与之一脉相通的烟台模式和目前正在推行的标准化，层级递进彰显着烟台市财政的理财智慧。

打造四位一体的财政支出管理模式

烟台市的政府采购工作为什么可以推进得如此顺畅？来到山东省烟台市，记者采访完政府采购各方当事人之后，不禁提出了这样一个问题。“那是因为我们一直在坚持大采购的理念，也建立了四位一体的财政支出管理模式。”烟台市财政局政府采购管理办公室相关负责人告诉记者，“其实这就是我们烟台市以政府采购为主线，推动了财政体制的改革，而这个改革，也正是烟台财政科学理财的核心智慧。”

记者了解到，烟台市突破了政府采购仅仅局限于购买环节的传统观念，将其置于以部门预算为基础、投资评审为支撑、政府采购为手段、国库集中支付为保障的四位一体财政支出管理模式中进行综合布局。形成了政府采购与财政业务科室自成体系、优势互补、相互制约、配套联动的运作机制，实现了资金使用与监管的有机统一。该负责人说：“部门预算、政府采购、国库集中支付是近年来我国建立公共财政框架过程中推进的一系列改革，政府采购作为加强财政支出管理的重要手段，只有与各项改革协同推进，才能最大限度地发挥其职能作用。这种以政府采购为主线的财政体制改革，是烟台政府采购的基础，也是烟台财政理财观的核心。”

创新政采运行模式

有了好的财政大环境，如何管好、用好地方财政资金，还要看政府采购工作的布局和推进。烟台市在政府采购工作中，始终坚持管理与执行分离，通过创新政府采购运行模式，实现了彻底的管采分离。

该负责人介绍道，首先，烟台市成立了高规格配置、管理职能清晰明确的政府采购管理办公室作为监管专职机构，着力突出监督管理地位，不参与具体采购事务。其次，该市按照政府搭台、中介唱戏的市场化运作思路，将招标等具体采购业务由采购人委托给随机抽取的采购代理机构办理。目前，烟台市已确定7家社会招标机构为政府采购代理机构。监管部门通过考核和培训等方式，使各代理机构不断加强内部管理。这些都为该市政府采购的顺利进行、为实现该市财政科学理财的目标奠定了基础。

推行全面、详细的标准化

财政支出模式、政府采购运行模式都已经确立，那么接下来的问题就是，在政府采购项目运行的全过程，政府采购各方当事人应该如何做呢？为了完美地回答这个问题，烟台市于今年年初推出了酝酿已久的《烟台市政府采购标准化》。

 “现在很多省市的标准化建设还停留在操作过程中的每个环节应该如何进行，这对政府采购来说是远远不够的。我们的标准化包含了程序标准化和文件范本标准化两部分，更多地去规范监督管理部门的工作，同时全面阐述了各方当事人在政府采购各个环节应遵循的规范。”该负责人介绍道，除了全面，《烟台市政府采购标准化》还非常详细。如果你完全没有做过政府采购项目，拿着这本标准化的书，也可以顺利地将一个政府采购项目做下来。

“这3个层次上的管理是一脉相承、息息相关的，不能分裂开来去看其中的任何一项工作。”该负责人说道：“也正是这些工作，搭起了烟台市政府采购的骨骼、构成了烟台市财政科学的理财体系。”

在焦作市财政人看来，竭尽所能做好电子化政府采购工作，受益的不仅仅是政府采购本身，理财为民、服务于民的理念也从中得到了彰显-----

焦作电子化：让科技手段服务于民

有了电子化采购系统，每一笔财政支出就能够做到清清楚楚。这也是我们政府采购为民做好理财工作的重要组成部分。

本报记者  梁爽

“电子化政府采购是推进政府采购制度改革健康、可持续发展的重要管道。也是实现财政支出透明化，服务为民理财的好帮手。”河南省焦作市政府采购管理办公室相关人士表示，伴随着政采电子化的热潮，焦作的电子化政府采购工作亦全面铺开，并成为河南省市级政府采购电子化的领跑者。

步步为营  紧凑推进

2007年，焦作市被确定为河南省电子化政府采购试点地市，随后，该市政府采购监管部门便在力所能及的范围内尽可能地为电子化采购工作的顺利进行铺平道路，让信息技术更好地服务于为民理财。经过近3年的研发、试用和完善，该市电子化政府采购已经取得初步成效，基本功能模块已上网运行，网络系统安全保障措施已通过工信部验收。

对于这样不俗的工作成绩，焦作市财政局政府采购管理办公室主任温红霞却并不满足。在她看来，只有实现了电子化政府采购的全流程网上操作，电子化才更加名副其实。在与温红霞的交谈中，记者发现，相对于一蹴而就的上马模式，焦作市电子化政府采购的推进工作更加倾向于稳扎稳打、步步为营的建设途径。

为了让电子化系统的建设过程更为顺畅，焦作市按照“实际先行、管理先上、成熟一个、推广一个”的思路，分4个阶段实施。

采访中，温红霞向记者详细介绍了各个阶段的工作布置。其中，第一阶段在2011年上半年，计划将协议供货功能模块在市本级推广开通使用。第二阶段为2011年下半年，计划实现电子化网上招投标功能模块在市本级开通使用。第三阶段为今年上半年，计划将电子化网上招投标功能模块在各县（市）区推广使用。第四阶段为今年下半年，计划全部功能模块在市、县推开实施，初步形成全市统一开放的网上政府采购市场。

“三省”开启为民理财之门

作为一个财政人，为民理财、精打细算的理念必不可少。因此，在说起电子化政府采购的优势时，温红霞用了这样6个字：省时、省力、省钱。她告诉记者：“电子化采购做好了，对政府采购各方当事人都大有裨益，尤其是在焦作这样的二线城市，能在很大程度上节省时间、人力和操作成本。”

同时，她还从另外一个角度阐释了电子化是如何成为为民理财的好帮手：“有了电子化采购系统，每一个采购项目、每一笔财政支出就能够做到清清楚楚。这也是我们政府采购人为国家节省财政资金，是我们财政人为人民做好理财工作的重要组成部分。”

她还告诉记者，电子化政府采购的全面实施，在政府机关廉政建设方面也能起到积极的作用。“全流程的网上操作，在很大程度上避免了某些从业人员的暗箱操作，减少了问题出现的可能，这也是在另外一个角度上保护了我们的干部，实现了为民理财。毕竟，存在漏洞是出现问题的前提。”温红霞道。

【创新足迹】

制度创新 厦门和青岛推行大宗货物采购

财政部于2011年开始试点批量集中采购，而厦门市早在2009年就开始了类似尝试。选择规格标准较统一、具有较强需求共性的货物，通过汇总变单位分散采购为统一集中采购。截至目前，该市纳入大宗货物集中采购的品目已多达33种。

继厦门市成功实施大宗货物批量集中采购后，青岛市也于2010年年初加入这一采购模式的实施者名单中。大宗货物批量集中采购是政府采购制度的重大创新，实现了政府采购的规模效益，并对提高采购效率、促进廉政建设等多个方面具有重要意义。

监管创新 南通及宿迁在诚信建设上的创新

2011年11月，江苏省南通市出台《南通市市级政府采购诚信体系建设实施意见》，计划在2年-3年内，通过建立起市级政府采购诚信制度体系、评价体系和奖惩体系，提升政府采购的公信力。该文件的出台预示着该市迈出了政府采购诚信体系建设的关键一步。

2010年5月，江苏省宿迁市创新出台了《宿迁市政府采购供应商诚信管理暂行办法》，率先明确对供应商评定诚信等级，实行动态管理，通过建立诚信档案、评定信用等级、评标增加诚信分值等有效措施，着力营造政府采购和谐有序的市场氛围。

法制建设创新 深圳将出台《政府采购条例实施细则》

2012年3月1日，经过修订的《深圳经济特区政府采购条例》正式实施。据了解，含有127项具体规定的政府采购条例实施细则最晚将于9月份出台。

修订后的《条例》在政府采购规范方面提出了不少新举措，如何缩短采购时间、各类采购方式的适用情况以及采购信息发布等方面做出特别明确，其中推行采购官制度成为一大亮点。通过地方立法强化政府采购执行力的法制建设为其他地方提供了参考。

体制创新 烟台政府采购模式

烟台市经过10余年的探索和努力，逐步建立起一套独具烟台特色的政府采购模式，用最合理的财政支出提供了性价比最高的公共产品和服务。

烟台模式可以概括为“四位一体”，其核心在于创造性地将政府采购与其他公共财政支出管理形成良性互动，在优化财政支出的制度设计与管理上下足功夫。

不拘泥于固有形式，勇于创新是烟台模式成功的关键，该模式也为全国政府采购事业输送了宝贵的理论和实践经验。

工程创新 大同保障房项目

自2008年起，大同市政府采购率先参与棚户区改造和保障性住房建设，将与工程相关的3大项目共41个品目纳入政府采购。
南宁、潍坊将工程类项目纳入政采2000年，广西南宁市率先尝试将政府投资工程的勘察、设计、施工及监理纳入政府采购范围。

2003年潍坊市将城建等工程项目纳入政府采购。自从将城建项目纳入政府采购以来，先后有市文化艺术中心建设工程、潍坊学院体育场工程等诸多项目成功实施。

政采荣誉 长春市政采中心被评为“全国财政系统先进集体”

2007年获得“全国财政系统先进集体”的长春市政府采购中心，是当年获此荣誉中惟一一家集中采购机构。自1999年成立以来，该中心一直以敢为人先、不断创新的勇气和探索精神，做出了一个个有益的尝试。其开创的“三段式”操作执行流程已在政府集中采购行业形成“长春模式”，并被选入筹备中的国际注册政府采购师的认证培训教材；首推政府采购听证会、采购项目不设标底，公开采购预算等一系列创举在规范操作方面树立了集采机构典范。（整理/朱颖）