邯郸：可借鉴的电子化采购模式

【记者走一线•邯郸站】

邯郸：可借鉴的电子化采购模式

本报记者  戎素梅  袁瑞娟 通讯员  刘振波

在刚刚过去的前4个月里，河北省邯郸市（含21个县市区）已完成政府采购预算金额8.08亿元，实际合同金额7.28亿元，节约资金0.8亿元。这一骄人成绩，可谓该市娴熟运用电子化手段拓展交易面的成果。

屈指算来，自2003年至今，邯郸对政府采购电子化的探索已经历了9个年头。从“摸着石头过河”到系统稳定、技术成熟，该市的电子化政府采购系统在功能划分、全流程覆盖、预算资金管理等方面均有可借鉴之处。日前，记者一行走入邯郸，探秘这一领先全国的电子化模式。

市、县同步高起点

1999年，邯郸市成立政府采购机构；2003年，启动政府采购电子化探索；2005年8月，邯郸市政府采购网正式上线运行，首次将采购单位、监管部门、代理机构、评审专家、财政业务主管处室及供应商6大角色全部纳入统一的管理平台中，全市所有政府采购项目均在网上实施，率先实现了政府采购网上操作与管理；2008年8月，被列入首批政府采购体制改革和信息化建设全国试点城市；2009年1月1日，全面升级改造后的市、县两级的全市“政府采购电子化统一平台”正式上线试运行……

然而，正如邯郸市政府采购中心某技术专家所言，邯郸市电子化采购系统起步虽早，却并不意味着只是网上发布信息那么简单。

记者了解到，该市目前所采用的政府采购电子化系统，是基于2009年1月经改造、升级后在市县两级全面推广的、具备政府采购统一操作系统、统一管理方式、统一业务流程、统一编码结构、统一数据标准、统一安全认证的“邯郸市政府采购电子化统一平台”，实现了市、县两级的政府采购政策法规库、管理制度库、评审专家库、信息数据库、供应商和商品库的资源共享。截至记者发稿时，邯郸市政府采购网公布的信息显示，正式注册供应商数量已达3443家、各类专家314个、采购单位211个、累计访问量170.478万人次。

从构成模块上看，邯郸市政府采购电子化系统由网站管理、基础信息管理等6大系统及资源管理、业务配置、报表统计等39个模块的375个功能点组成，涉及19种角色，在政府采购预算管理、专项业务管理、定点管理及安全管理等方面均有突破性创新，处于国内领先水平。该系统的最大特色是改变了各地普遍采用的政府采购电子化分段式模式，实现了全流程、无盲点的电子化操作。无需时空转换，在这一平台上，可完成网上申报、网上审批等全部操作，技术之先进、系统之成熟，遥遥领先于其他省市。

全流程、无盲点

从操作环节上看，政府采购电子化系统主要分为9个阶段，即采购人申报、采购办采购方式审批、采购中心招标文件编制备案、信息发布、供应商投标响应和投标报价、采购专家抽取、采购中心组织评标、采购结果公示和确定、合同签订和资金支付。参与采购活动的各方当事人，可在任何地方、任何时间网上操作，有效拓展了政府采购交易面。对供应商而言，打破时空阻隔后，比拼全靠实力与能力。

在邯郸市政府采购中心的一间会议室里，该专家向记者一行现场演示了该市政府采购电子化系统的操作过程。他打开网站，借用一家采购单位的账号，模拟申请了一个货物类采购项目，采购办审批采购方式、采购中心编制招标文件并备案后，招标公告便自动生成、发布，同时出现在供应商的网络终端机上。供应商可在自己的办公室里下载标书、填报价格，只等开标那天，到邯郸参与投标即可。整个流程均可通过电子化系统实现同步操作，大大减少了人为因素的干扰，也降低了供应商的投标成本。

尤其值得一提的是，系统可在每个操作过程和步骤自动产生历史记录点。“系统自动记录办理人、办理时间、项目进展等信息，各方当事人通过查看项目编号，可随时了解办理情况和结果，并对整个采购过程进行监督。”这位专家表示，电子化系统“雁过留痕”的特质，使公开、公正、透明的原则予以强化，有效规范了政府采购行为。

资金运作透明化

在业内专家看来，该系统对预算资金流向的实时监控更值得称道。

与深圳市政府采购电子化系统类似，邯郸电子化系统覆盖整个采购过程，将固定资产管理、资金支付等也纳入其中。市、县两级，凡使用财政性资金的任何采购项目，均可通过网上操作的每一环节监控到资金流向，实现了资金运作的透明化。这一举措的积极意义，不仅仅局限于杜绝腐败行为、捍卫政府采购“三公”原则，也使电子化采购系统成为深入开展财政管理改革、推进“金财工程”建设的强有力辅助手段。

可以说，无论是提高政府采购工作效率及管理水平、捍卫“三公”原则尊严、杜绝腐败现象，还是推进“金财工程”的纵深开展，邯郸政府采购电子化系统均发挥了积极作用。对整个河北省乃至全国而言，这一电子化操作系统也有着不可替代的意义。

【记者手记】邯郸的“千里眼”和“顺风耳”

本报记者   戎素梅

早上，像平常一样，信息采集员小王在自己管辖的片区内巡逻。9∶13，在前面的路口处，他发现一根电线杆横卧在路上，随即堵住了来往的交通，掏出“城管通”拍下这个画面。“xx街与xx路交叉口，有一根倒下的电线杆阻碍了交通。”编辑好这条短信后，又附上刚拍的图片，有图有文有真相，他点击发送，便传输给了市数字城管指挥中心。

9∶20，指挥中心值班信息员接到指令后进行任务派发，正在待命的执法队员一行3人直奔现场，对倒地的电线杆进行了清理，并把清理后的现场拍成照片，反馈到数字化城市管理信息系统。

10∶00结案，现场恢复原样，前后不到1小时。

以上仅是邯郸市数字化城市管理新模式下的一个小小案例，类似事件不胜枚举。毫不夸张地说，数字化城市管理系统为邯郸的城市管理安上了“千里眼”和“顺风耳”，极大地提高了管理水平与工作效率。

在该市数字城管中心相关负责人的办公室里，记者看到厚厚一摞锦旗，上书拾金不昧、高风亮节。热情洋溢的话语，体现出市民对该市城市管理水平的肯定与赞赏。殊不知，这一现代化城市管理模式背后，还有政府采购的一份功劳。

记者了解到，邯郸市数字化城市管理系统总投资近6000万元，其系统集成、专业设备及员工制服等项目，均通过政府采购, 涵盖市政公用设施、市容环境等七大城市管理部件，涉及市城管局、建设局等32个主管部门和市重点单位，33个乡办、183个社区。

简单说来，数字化城市管理就是将全市的街道、社区和专业管理部门全部联网，并对井盖、路灯、停车场等公共设施分类编码，纳入城市信息化管理平台，可以说给每类器具配上了一个“身份证”。同时，为每天巡视的城管监督人员配发“城管通”，“城管通”不仅具备普通移动手机的功能，还具有GPS定位、拍照、上传等功能，包含所有市政设施的编码。

记者不由得感叹，有了给力的“千里眼”和“顺风耳”，井盖坏了、路灯不亮了，或遇到打架、斗殴、抢劫等突发事件，有关部门将在第一时间内处理。同时，该项目的成功实施与喜人效果，也拓展了政府采购的范围，开发出政府采购新的“用武之地”。改善民生、提升百姓幸福感，政府采购在行动。