建立良性竞争要靠“众人划浆”

【沙龙•天津市政府采购代理机构座谈会现场】

编者按：5月11日，在天津市召开全市政府采购工作会议之际，一场围绕如何建立良性竞争的政府采购代理市场的讨论也在如火如荼地进行着。本报记者置身其中，将现场的精彩观点进行碰撞展示，以期引发业内思考。

建立良性竞争要靠“众人划浆”

本期话题：如何建立一个良性竞争的政府采购代理市场

主持人：本报记者 邢晓丹

嘉   宾：天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林

天津泰达工程管理咨询有限公司副总经理刘福明

天津国际招标有限公司副总经理  程建民

天津市泛亚工程机电设备咨询有限公司董事长沈萍

天津市森宇建筑技术法律咨询有限公司董事长徐刚

提升社会代理机构及其人员素质

主持人：关于如何建立良性竞争的政府采购代理市场的话题，业内讨论由来已久，专家也有一些专项研究。栗处，您认为在这个话题讨论中，哪个要素最重要？

栗庆林：我认为，建立一个良性竞争的政府采购代理市场需要从3点去考虑。一是作为管理部门如何规划好市场的竞争格局，二是要有相应的保障措施，三是要提升代理机构及其工作人员的整体素质。前两点是管理部门所要做的工作，后一点则主要是代理机构自身水平的体现和最终能力的实现。代理机构及其工作人员的专业化水平以及对政策的把握能力、执行能力所构成的整体素质，毫无疑问将直接影响到政府采购代理市场竞争的行为和结果。

天津市在2010年底和2012年初，先后两次组织代理机构工作人员考试，从考试结果来看，集中采购机构好于社会代理机构，社会代理机构中大公司好于小公司。但社会代理机构及其员工普遍对相关法律法规和采购程序的掌握欠缺，这是造成整体素质不高的主要原因。代理机构及其人员素质问题既是影响机构自身发展的主要问题，也是建立良性竞争的政府采购代理市场的重要问题。代理机构如果再不重视其工作人员在法规、制度、政策等方面的学习，提高机构和人员的整体素质，就有可能被激烈竞争的政府采购市场所淘汰。同时，如果社会代理机构及其工作人员整体素质不高、自律性不强，那么在利益驱动之下，极有可能出现无序竞争的局面，那么政府采购的严肃性和公平性也将受到影响，政府采购市场的有序环境也将被搅乱。

刘福明：目前来看，已经出现一些无序竞争的现象，如一些采购代理机构通过恶意压低代理服务费收取来承揽项目，这必将影响政府采购代理工作的质量。

充分发挥行业协会作用

主持人：现在全国各地对于代理机构工作人员职业化、专业化越来越重视。有一些省市将这项工作的推进任务交给了政府采购行业协会。据我们了解，天津市今年将成立政府采购行业协会提上了议事日程，那么作为代理机构你们对此有何考虑？

程建民：今年是《政府采购法》颁布10周年，政府采购工作在天津市推行也已经有10余年，在推行的深度和广度上都取得了一定成绩。同时，各预算单位和供应商的维权意识也日益增强，现在针对社会代理机构的投诉质疑情况也日趋增多。有的时候是我们在操作上确实有问题；有的时候是供应商对采购结果不满意，恶意质疑；还有的时候是预算单位对采购结果不满意，对社会代理机构提出不满和质疑。在这种情况下，我们是被动的，充当的是被告的角色。被供应商和预算单位恶意质疑，也将直接影响到整个政府采购代理市场的有序竞争。在这种情况下，如果能有行业协会，对内可以强化我市社会代理机构的行业自律，对外也可以维护社会代理机构的权益，为营造良好的市场氛围打下基础。我们将积极参与协会的筹建工作。

刘福明：我们也一样，对行业协会及其可能起到的作用，有一个期待。行业协会的成立，将起到对市场培育、引导和规范的作用，将对我市政府采购工作产生深远的影响。

在有限的市场中理性寻找商机

主持人：在政府采购制度设计中，已经将社会代理机构的竞争范围进行圈定。一般情况下，政府采购市场份额的增长不会出现特别大幅的跳跃。那么有限的市场蛋糕如何去分？社会代理机构要以怎样的心态去面对、要以怎样的策略去应对，才能共同实现代理市场的健康有序发展呢？

徐刚：政府采购代理行业的发展，离不开市场需求。政府采购的潜在市场到底有多大，会直接关系到今后的竞争格局。经济效益对于社会代理机构的发展来说是一个必然的驱动。只有有序竞争才会推动全市政府采购市场的日渐成熟，社会代理机构应该为市场的成熟做出积极贡献。

沈萍：对于建立天津市政府采购市场良性竞争环境，各社会代理机构都非常认真地对待。就拿我们泛亚来说，我们积极组织员工参加市采购办举行的代理工作人员的培训与考核，积极配合市政府采购办对我们的考核工作，同时我们也非常注重内部流程的管控，严格落实市政府采购办的各项政策规定。我们是要理性地在有限的市场中寻找商机，但是现在货物类采购对于社会代理机构来说，开放得还是很少。如果这方面能够放开些，那么带来的好处将是很大的。比如说，我们泛亚是有进口设备采购资质的，如果能让我们各个代理机构充分发挥自身的优势，那么不仅对形成良好的市场氛围有益，对天津市经济社会发展也有好处。

主持人：通过今天的讨论，我们从一个侧面得出提升代理机构及其工作人员整体素质、发挥行业协会作用和理性地在有限的市场中寻找商机等都是促进采购代理市场良性竞争、健康发展的途径。谢谢各位参与本次讨论。

栗庆林

如果社会代理机构工作人员业务素质不强、自律性不强，在利益驱动之下可能出现无序竞争，扰乱市场。

刘福明

一些采购代理机构通过恶意压低代理服务费收取来承揽项目，必将影响代理工作的质量。

程建民

政府采购行业协会不仅可以强化行业自律，还可以维护社会代理机构的权益，营造良好的市场氛围。

沈萍

代理机构要理性地在有限的市场中寻找商机。

徐  刚

政府采购的市场大小，直接关系到今后的竞争格局。经济效益是社会代理机构发展的必然驱动之一。

【延伸阅读】

面对每年稳步增长的政府采购代理市场，天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林认为——

社会代理机构应充分发挥各自优势

本报记者 邢晓丹

2011年，天津市实施政府采购货物、工程和服务采购预算210.5亿元，中标金额175.5亿元。其中，政府集中采购机构完成100.3亿元，部门集中采购机构完成3.13亿元，社会代理机构完成72.2亿元。那么，面对逾70亿元总量和每年稳步增长的天津市政府采购代理市场，31家社会代理机构该如何实现良性竞争呢？天津市财政局政府采购办公室处长栗庆林认为，政府采购的发展离不开集中采购代理机构，也离不开社会代理机构。社会代理机构应该充分发挥自身的优势，赢取市场份额。

记者了解到，天津市从2006年开始开放政府采购代理市场，此后该市社会代理机构数量和代理份额一直在不断上升。截至目前，天津市共有政府采购社会代理机构31家，其中具有政府采购甲级资质的代理机构19家，乙级资质的代理机构12家，涉及政府采购从业人员1200余人。相对于其他省份和直辖市，这个数字并不算多。多年来，天津市的采购代理市场一直以集中采购机构为主、社会代理机构为辅的格局发展着。但是随着该市政府采购工作的不断发展，管理范围逐步扩大，政府采购市场日渐成熟，社会代理机构在天津市政府采购工作中的角色也逐渐发生着变化。栗庆林从3个方面谈了今后促进全市政府采购代理市场整体推进、健康发展的思路。

一是社会代理机构应该找准自己的定位，充分发挥自身的优势。甲级代理机构的优势在工程项目上，那么在政府采购项目中，代理工程项目应成为甲级代理机构重点突破和争取的份额。乙级代理机构则应该把目光多放在一些零散的小型采购项目上，积少成多、积攒经验，为将来的做大做强打下基础。

二是随着全市公共财政支出规模的不断增长和政府采购管理范围的不断扩大，政府采购必将进入快速发展时期，这对社会代理机构来说，无疑是一个利好消息。各社会代理机构应提高机构和人员的整体素质，为抢占市场先机做好充分的准备工作。

三是在强化全市集中采购管理的基础上，根据实际情况，适时将一些适宜社会代理机构优势发挥的采购项目从集中采购目录中调整出来，放手让社会代理机构去做，以促进全市政府采购代理市场的整体推进和健康发展。