宿迁电子采购：科技创新促精细化管理

◎ 通讯员 刘宝春 戴海燕

从2011年1月1日起，江苏省宿迁市本级将全面推行运用宿迁市政府采购业务管理系统，实现政府采购全流程电子化。

历时1年半时间，宿迁市集中采购机构、监管部门、采购单位、研发公司等经过10多次集中研讨、会办，成功研发了宿迁市政府采购业务管理系统，该系统充分利用最新的科技技术，实现了政府采购科学化精细化管理。

系统规化：科技领先 精心设计

该系统是集政府采购监督管理、执行管理、信息管理等系统功能于一体的电子化政府采购综合业务管理平台，能实现政府采购管理环节通畅、操作功能完善、运行程序公开、全过程监控和网络安全可靠的目标，系统以规范、标准、统一的业务流程与管理流程全面整合了采购单位、集中采购机构、监管机构、供应商、评审专家等各个层面的综合应用，形成了政府采购业务的协同办公、过程监控与全面管理。

该系统包含财政局政府采购管理系统、采购人管理系统、集中采购项目管理信息系统、网员管理系统、招标文件编制系统、网上报名系统、投标文件编制系统、开标系统、评标系统、后期管理系统、电子监察系统和数据综合查询系统等16个运用子系统。

系统亮点：科学操控 精细管理

该系统含盖所有采购单位、所有采购项目，含盖从预算管理、计划申报、业务管理到后期管理、档案管理等全流程、各环节，包含公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源、协议供货、网上比价各种方式，采购人、监督部门、集中采购机构、供应商、评审专家等各层面全部在线运作。

该系统按时间流转作业，按时点预警控制。按工作职责，授权责任人作业，权限清晰，责任明确。按政府采购业务操作流程，逐步运作实施政府采购工作，而且剥离于业务线之外，对政府采购主要环节运作过程及结果进行多方位监督。

在节点控制方面，该系统对政府采购实施流程中的30个作业点进行记录，对预算控制、采购方式、作业时限、等标期、报名信息、开标评标、合同金额、验收备案、审核付款等重要节点系统进行实时控制。

在诚信管理方面，该系统在系统中实现了对供应商诚信管理。根据供应商在政府采购活动中的表现，评定诚信等级（7级制），每级别对应固定的分值，级别越高，得分越高。一是诚信在线管理。对供应商报名不投标、擅自变更合同、验收不通过等自动记录，并通过系统审批确定诚信等级。二是诚信等级查询。可按供应商名单或等级级别等进行多角度诚信等级查询。三是锁定诚信得分。将供应商诚信等级自动关联到项目评审系统诚信分，实行综合评分法的自动计算锁定诚信得分（诚信等级×0.5分），实行最低评标价法的自动计算诚信报价{报价×（1-诚信等级×0.5）}。

系统运用：安全可靠 易学好用

一是引入CA认证。委托江苏省电子商务证书认证中心有限责任公司对电子政府采购数据进行CA认证，实现身份认证、电子签名、数据加密、信息追溯，保证政府采购数据安全。二是身份认证。采用基于PKI体系的数字证书进行用户身份验证。三是电子签名。对数据文件采用PKI体系进行数字签名。四是数据加密。在客户端与服务器之间建立安全通道，128位加密强度，BS模式（Browser/Web Server）、CS模式（应用客户端/应用服务器）等多种应用模式。五是信息追溯。完善的交易审计系统，可根据信息文件追溯到签名者。

在多路径用户培训方面，该系统具有较强的可操作性，用户操作直观简便，易学好用。在集中培训方面，先后组织对采购单位业务人员、评审专家、操作机构人员、监管机构人员进行系统操作业务培训。在印发操作指南方面，编印《宿迁市电子化政府采购服务指南》，按照用户分别编写采购人操作指南、供应商操作指南、评审专家操作指南。在在线培训方面，用户进入子系统后，可点击用户操作指南，了解操作方法和要求。