张家口市拧紧政采运行“安全阀”

◎ 本报记者  王晓清 田冬梅   通讯员     王耀民

“国家把政府采购制度作为从源头上预防和治理腐败的一项重要措施予以执行，作为反腐的重点领域，如何防止腐败在政府采购领域中发生，这是各地政府采购监管部门的工作重点。”在11月18日召开的河北省政府采购监控机制建设工作电视电话会议上，张家口市财政局副局长李艺在发言中表示，有效的监督管理，是堵塞财政资金支出漏洞、确保政府采购工作健康、高效运行的保证。

建制度严防权力监控“死角”

“通过连续几年坚持不懈地抓基础、抓规范，张家口市政府采购制度体系日臻完善。”李艺在发言中介绍道，截至目前，张家口市财政局共制定印发了政府采购工作制度和规范性文件24个，涵盖了规范采购当事人、采购代理机构、采购供应商、评审专家、监管部门等政府采购监管和执行的各个环节和各个方面，初步形成了以《政府采购法》为框架，以财政部和省级规章为支撑，市级配套办法规定为基础的较为完善的政府采购制度体系。

张家口市财政局政府采购办主任陈广维如数家珍般地向记者介绍了这些规范性文件：“2010年，我们继续完善政府采购的制度保障机制，相继出台了《关于深入推进全市政府采购领域权力运行监控机制建设的实施方案》、《关于进一步加强我市政府采购管理工作的实施意见》（以下简称实施意见）和《张家口市政府采购档案管理暂行办法（试行）》3个管理办法。”

张家口市政府采购多年来积累下来的制度文件，形成一张疏而不漏的网，成为权力在阳光下运行的制度保障。

防风险拧紧权力运行“安全阀”

今年张家口市出台的《关于深入推进全市政府采购领域权力运行监控机制建设的实施方案》（《以下简称《方案》）中，明确提出要查找廉政风险点、编制权力运行目录，确保政府采购权力的安全、高效运行。

“政府采购当事人要依据各自的工作职责编织权力运行目录，依据来源列出条款和内容，并在运行环节注明责任处室、岗位和人员，以及是否公开、公开的内容和范围、形式、时限等。同时，要通过制定流程图，载明权力名称、流程与相关岗位的衔接点、风险点和完成时限。”陈广维向记者介绍了权力目录的编制。

对于廉政风险点的查找，陈广维告诉记者，对照流程图，将有可能产生腐败的环节定为廉政风险点，并依据风险点的个数，对权力运行进行廉政风险评估，按照风险大小，由高到低，分为A、B、C这3个等级，用红、橙、黄色分别标识。同时，要根据风险点产生的根源和特点，制定有针对性和可操作性的防范措施。

为了准确找出风险点及其应对举措，推进政府采购领域监控机制设，张家口市财政局会同监察局多次组织召开了由市直各部门和采购代理机构150多人参加的动员会和工作督导会，进行辅导讲解。

目前，张家口市市直65个部门共梳理出权力运行职责24项，其中有风险的权力项目共17项，查找出廉政风险点22个，提出了防范措施43条。各县区按照全市统一部署，结合本地实际，也相应制定了具体落实措施，做到同步推进。“从实施效果看，做到了内容上符合采购业务操作规程，格式上符合权力运行监控机制的总体要求。客观上保证了工作质量和工作时效的有机统一。”陈广维说。对于下一步工作，李艺表示，财政局将依据权力运行目录和工作流程开展工作，推进权力运行公示和流程图上墙工作，并督促单位做好权力运行记录。

重宣传强化权力监控影响力

为了使政府采购活动的权力运行监控机制发挥更好的作用，张家口市财政局自始至终都非常重视营造有利于政府采购工作的舆论氛围。

“政府采购不能光靠监管部门一个部门的力量，如果相关单位不理解、不支持，不但容易激化矛盾，政府采购工作也开展不好，所以我们从2008年开始，每年2次给采购单位的领导讲解政府采购，将法律法规结合实际工作中的案例来宣讲，更有利于提高领导的采购意识。”陈广维自豪地告诉记者，有的单位领导听完后评价采购办工作人员有“专家风范”。

培训是员工最好的福利，也是提高执业人员综合素质的重要抓手。从今年3月份开始，张家口市财政局先后举办各类培训班5期。同时，通过正面引导和反面警示以及法律法规、市场经济等方面知识的强化，使采购人、采购代理机构、评审专家等从业人员提高防腐拒腐的能力，有效防止违法违纪行为的发生。