穆恩科：加快推进全国统一的政府采购管理交易平台建设

在《政府采购法》颁布实施即将迎来十周年之际，今年国务院第五次廉政工作会议又明确提出，要深化政府采购制度改革，加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，实现政府采购业务全流程电子化操作。这无疑会对增强政府采购的透明度、防止腐败行为的发生起到积极作用。同时，对提高政府采购效率、规范采购行为、落实政策功能、增强政府采购认可度等都将起到积极推动作用。但在加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台中，仍会遇到许多困难和问题，需要凝聚共识、加强领导、全力推动。为此，笔者就加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台谈一些看法和建议。

突出“加快建设” 强调“全国统一”

这次国务院对政府采购管理交易平台建设提出的目标和任务非常明确，一是要“加快建设”步伐；二是要实行“全国统一”；三是要实现“全流程电子化操作”。准确掌握国务院精神是贯彻落实好要求的前提。

首先应加快建设步伐，即在尽可能短的时间内把政府采购管理交易平台建起来。对政府采购管理交易平台的建设应制定出切实可行的实施方案，提出明确的时限要求和时间进度表。

 其次应强调全国统一，各地不应各自为政，各搞一套。目前各地已建成使用的本区域政府采购管理交易平台，在全国统一的电子化政府采购管理交易平台没有建成以前，可继续使用。刚开始新建或准备建设本区域政府采购管理交易平台的，应立即叫停。否则不仅做不到全国统一，而且会造成巨大浪费。

最后应实现全流程电子化操作，这是政府采购操作的目标要求，是实现“阳光采购”的措施和保障。因此，无论哪种采购方式，也无论是集中采购还是分散采购都应实现全流程电子化操作。

采取“顶层”推动 做到下级执行

政府采购制度改革在我国已经推行十多年了，但在操作环节上却一直没有实现标准化，没有统一、规范的采购文件和业务操作流程。各地集采机构在不同的主管部门的领导下，自我探索、自我完善，虽然有些地方在标准化建设、流程规范方面取得了很大成果，但发展不平衡、不统一的问题依然非常突出。出现这种状况的原因主要是各级政府采购集采机构没有统一的主管部门，只有统一的监管部门。监管部门的职责是监督还是管理，或是兼而有之，能否行使主管部门的职责等，这些问题一直较为模糊。加之各地集中采购机构又隶属于不同部门，在这种状况下，要想建立全国统一的电子化政府采购管理交易平台，就必须加强领导，明确责任，“顶层”推动，即由国家有关部门来领导，各地认真执行并落实。笔者认为，由财政部领导、推动是最适合的，也是责无旁贷的。各地按照财政部的要求和部署，不折不扣地建设好全国统一的政府采购电子化管理交易平台，坚决制止和杜绝各自为政、各搞一套的做法，确保全国统一的政府采购电子化管理交易平台建设同步进行。

借鉴地方经验 尽快论证实施

政府采购电子化管理交易平台建设是一项复杂的系统工程，涉及到政府采购的各个环节和方方面面，不仅需要精心设计，而且需要在实践中反复操作，才能确保流畅运行。但是如果完全新建一个全国统一的电子化政府采购管理交易平台，不仅费力耗财，而且研发周期会很长，影响建设速度和实施步伐。目前比较可行的办法是借鉴各地的成熟做法和好的经验，建议财政部组成包括专家学者、监管部门和集采机构等人员在内的专门工作组，对做得好的省、市进行观摩、考察、分析、论证，提出全国统一的电子化政府采购管理交易平台建设的可行性方案，在征求各方意见的基础上尽快推进实施。

创造实施环境 纳入金财工程

政府采购管理交易平台建设，需要大量的资金投入，同时需要通过政府采购来实现。目前在政府采购代理机构中电子化操作程度不一。在资金投入方面，仅靠地方投入来建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，很难实现步调一致，共同推进。建议财政部将建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台纳入金财工程，在资金等方面给予保障。在实施政府采购管理交易平台建设政府采购中，实行全国统一集中采购，发挥规模效益，落实政策功能等，真正起到示范作用。

齐心凝聚共识 共建和谐采购

加快建设全国统一的电子化政府采购管理交易平台，对政府采购这项事业来说是一次难得的发展机遇，全国统一的电子化政府采购管理交易平台真正实施运行后，政府采购事业会得到全面提升，并不断发展壮大。

首先，在管理上能更加统一明确。财政部作为政府采购的监管部门，不仅要做好“监”，而且要做好“管”，全国统一的电子化管理交易平台建设就是财政部要“管”的事项，没有“管”，就无法“监”，“管”是“监”的前提，所以，政府采购的管理会得到进一步加强。

其次，在业务操作上能更加规范流畅。采购代理机构在组织政府采购活动中，随意性会大大降低，所有采购项目都只能按照规定的程序在一个平台上运行，也更利于监督，政府采购效率会大大提高。

再其次，在监管和操作上会更加和谐。全国统一的电子化政府采购管理交易平台建设可以进一步理清监管部门和操作机构的各自职能，有利于和谐发展。

最后，从业人员的工作能力会进一步提升。（作者单位：山西省省级政府采购中心）