【十年聚焦电器采购】异常低价中标伤害了谁

【十年聚焦电器采购】

开栏语：2012，《政府采购法》颁布的第10个年头。电器采购也伴随法走过了10年。10年间，电器采购在制度建设、操作办法、模式创新等方面取得了长足发展，但仍有许多需要完善的地方，值得我们在这个特别的10年作为话题来深入探讨，以飨读者。

本期话题：空调的低价中标

异常低价中标伤害了谁

【主持人】

 中国政府采购报《电器周刊》主编  孙善臣

【邀请嘉宾】

中央财经大学教授  徐焕东

中央财经大学政府采购与公共工程研究中心主任  曹富国

中国制冷空调工业协会秘书长  张朝晖

大金（中国）投资有限公司副总经理  工藤明忠

特灵空调中国区业务部市场总监  金闪伦

LG商用空调华北销售总监  张旭东

2012年是《政府采购法》颁布的第10个年头。10年间，这项年轻的事业在制度、法规建设方面取得了长足的进步和发展。但是，不可否认，政府采购制度本身仍有诸多有待进一步完善和强化的方面。而异常低价中标的情形便是一项政府采购制度建设应给予积极关注的问题。必须承认，多年来，异常低价中标的现象时有发生，而这与过多地关注采购环节的价格和过于看重政府采购的节支功能密不可分。

那么，异常低价中标到底如何界定？此种情形的发生又到底缘于怎样的心理？谁又在异常低价中标中成为受害者？该如何有效避免异常低价中标现象呢？为此，《中国政府采购报》特别邀请了政府采购及空调行业的知名专家及空调企业代表，就空调低价中标现象展开探讨，寻找造成异常低价中标现象发生的制度缺陷，并积极寻找防范的措施与完善制度建设的突破口。

采购价格并非越低越好

中国政府采购报：政府采购作为财政支出管理的重要手段，承担着重要的节支功能，那么，我们应该如何审视低价中标这一现象呢？

徐焕东：正如前面所讲，谈到不合理的低价中标，我们一般用异常低价中标这个概念。异常低价中标是不正常的，过低的报价甚至低于成本的报价都是不合理的。政府采购招标也并非价格越低越好，而要遵循基本的市场规律的。政府采购的报价应按照成本加适当利润构成，要给企业发展留有一定的利润空间，否则会产生负面影响。

对于空调这种耗能较大的产品，引入生命周期的概念很重要。生命周期成本中不仅包括采购成本、使用成本，而且还有社会成本。要对产品生命周期中的采购成本、使用成本及社会成本等综合考察其定价的合理性。

工藤明忠：一个有品质的企业，要生产品质过硬的产品，保持企业的高品质形象，而不能为低价中标牺牲产品品质。

低价中标到底为哪般

中国政府采购报：目前，低价中标现象的情况时有发生。那么，低价中标情况发生的刺激因素有哪些？投标企业以过低价格投标的目的何在？企业在低价中标的情况下又如何保证自己的利润和发展？

曹富国：政府采购承担着财政节支的重要功能，因此，以相对较低的中标价格完成采购项目的招标，是政府采购工作所需要。但是，有时也会因过于看重采购价格而忽略了价格以外的因素，表现在招标中则是抬高价格分占比，这在一定程度上为低价中标提供了可能。另一方面，投标企业为了能够中标，投标中采取低价甚至是过低的价格策略。

金闪伦：异常低价中标的企业在低价中标后，为确保不亏损，往往只能通过偷工减料来压缩成本，这样一来会大大影响产品的品质，服务质量也会受到影响。

谁是低价中标的受害者

中国政府采购报：过度压低价格和异常低价中标危害是很大的，那么谁会是主要的受害者？

徐焕东：其实，对于耗能较大的中央空调来说，如果过度压低价格，忽视了投标产品的功能、效率，那么，最终会影响到财政支出管理以及社会节能减排工作。如果采购成本较低，但接下来的使用、维护成本及社会成本却很高的话，其实并不是一种好的选择。例如，一个网络系统，尽管采购成本较低，但如果其维护费用一年比一年高，那综合来看并不划算。

张旭东：如果过度压低价格，压缩投标企业的合理利润，既影响了企业的投标积极性，使政府采购难以买到优质产品，又会诱使一些不规范的企业偷工减料以求得一定的利润空间。这样一来，对整个行业发展会有不良影响，一些目光不够长远的企业往往会把心思花在简化功能及降低成本方面，而削弱了技术创新、提升品质、给用户更好的享受与服务的积极性。

如何有效避免低价中标

中国政府采购报：不合理的低价中标危害的不仅是采购单位和项目本身，也会对财政支出及行业发展带来不利影响。那么，如何有效避免不合理的低价中标现象呢？

徐焕东：对价格的考量要建立在采购人的需求描述很准确的基础上。只有在需求得以准确的描述，且功能同等的情况下才能重点考虑价格因素，但对于价格异常的投标应当及时排除。

张旭东：在对需求准确描述的基础上，招标文件不应过度关注价格，而应加强对重要功能指标的考量，将能效比、产品稳定性、返修率等重要指标量化，并细化评分标准。希望国家层面出台相关技术标准和评标细则，使厂家有明确的努力方向，这样有利于行业的良性发展。

工藤明忠：通过这些指标的量化，可以使政府采购脱离单纯关注价格的误区，而更趋向于对产品性价比的关注。这样的做法更合理，更有助于激发高品质企业的投标积极性。

曹富国：对于耗能较大的产品，如中央空调等，在对价格的考量中，应当摒弃购置成本定价方式，而考虑采用生命周期定价法，这样更有利于优化财政支出，也可以避免异常低价中标现象。

金闪伦：总的来说，政府采购应该是价值采购，而非价格采购。

【观点】

中央财经大学政府采购与公共工程研究中心主任曹富国：

3种视角看低价中标

低价中标这一现象可以分3种不同情形来解释。一是大家经常提到的异常低价中标。所谓异常低价中标是指投标报价极低，低得不正常，甚至低于产品的成本价格。这种情况是踏红线的，是有悖于我国《政府采购法》规定的，是一种违法行为，对于这种投标行为必须直接否定，严禁此种情形中标。二是要视具体采购项目的价值取向和需求而确定低价中标的合理性。政府采购承担着财政节支的重要功能，合理的低价采购无可厚非。在评标中，要结合需求审查投标产品是否响应，如果真正响应了需求，低价者中标是合情合理的。对于一些需求以外的多余功能及由此导致的价格上涨，是不需要的，高价格也并不能代表高的品质。

三是从价格组成来确认投标价格的所谓高低。对于中央空调这样耗能比较高的产品不应只注重采购成本，而应引入全生命周期概念，从整个生命周期来看价格的高低，不仅考虑采购成本，也要考虑运行、维护保修等多种费用。

中国制冷空调工业协会秘书长张朝晖：

政采应为民族品牌创造公平竞争环境

目前，在中央空调领域，外资品牌仍然处于明显的优势，而我国的民族品牌与其还有一定的差距。可喜的是，目前，以格力为代表的民族品牌加强了科技研发与创新，并取得了令人可喜的成果。这无疑为民族品牌在中央空调领域的崛起坚定了信心，也使得政府采购有机会来支持民族品牌与外资品牌公平竞争。

民族产业的发展离不开政府部门的支持和鼓励。尤其政府采购，更是在推进产业发展中扮演着重要的角色。因此，政府应当积极引导企业走科技创新、掌握核心科技的发展路子，政府采购也应该为民族品牌的发展创造一个更加公平的竞争环境。

格力电器副总裁黄辉：

量化投标产品性能指标作为评分依据

政府采购要在支持企业科技创新方面有所作为。如何将科技创新的因素体现在政府采购的招标评标环节非常重要。国家应统一科技创新成果的评分标准，为各地的政府采购项目招标提供评分参考。同时，政府采购评分中要更加关注产品的性能和功效，如在节能方面，要将节能指标进一步量化，按照国家标准进行评分。

大金（中国）投资有限公司副总经理工藤明忠：

政府采购要更关注性价比

如果在采购环节，更注重产品性价比，采购品质精良、技术先进的产品，尽管成本较高，但在未来长期的运行中，采购成本的付出将会很快在节省的费用中得到补偿。

受产品品质定位影响，大金过去几年在政府采购领域做得并不是很好。但大金将始终坚持制造最好的产品和为客户服务的理念，而不会为了低价中标而放弃大金的品质。

特灵中国区业务部市场总监金闪伦：

政府采购要体现价值采购的理念

在政府采购领域，没有最好只有最合适。政府采购应体现价值采购的理念，切莫误入低价中标的泥沼。因为从空调的生命周期看，除了采购成本，还要考虑长期运转费用、维护费用，不能只关注采购环节支出的多少，要关注整个生命周期中资金的支出。同时价值采购还能体现社会效益，采购好的产品和服务，可以为国家节能减排做出更大的贡献。