中直家具定点掀起“小微革命”

【中直家具定点采购专题】

编者按：七年之痒，需要打破瓶颈，寻求创新和突破。中直机关办公家具定点采购项目多年来一直广受家具行业重视，当它进入第7个年头时，在扶持小微企业上掀起了一场重大的变革。那么，此次中直家具定点招标呈现怎样的特点？本期特别推出相关专题，以飨读者。

中共中央直属机关2012-2013年度办公家具定点采购项目招标文件规定，第二、四包只接受小微企业，即从业人员在300人以下或营业收入2000万元以下的企业投标----

中直家具定点掀起“小微革命”

本报记者 乐佳超

经历了多年的成功运作，中共中央直属机关采购中心（以下简称“中直采购中心”）组织实施的办公家具定点采购项目无论是规模还是操作方式等各方面都显得成熟而稳定。但是，当它步入第7个年头时，为积极响应财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，扶持小微企业发展，一场变革应运而生。

◎ 首设小微企业分包

日前，中共中央直属机关2012-2013年度办公家具定点采购项目在北京金台饭店开标。

按照招标文件要求，与往年相同，此次项目针对的还是办公家具的生产制造、运输、安装及售后服务的定点供应商。本项目执行期限为一年，中标供应商资格有效期从2012年5月1日开始，到2013年4月30日结束。

值得注意的是，为积极响应财政部《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，扶持小微企业发展，中直采购中心今年在项目的分包上做了重大变革，不再延续之前按企业产品类型和注册资本划分的方式，而是按企业产品类型和企业规模将整个项目分为了4包。第一包和第二包都为木制或钢木制家具的生产制造商，投标产品包括办公桌、办公椅、沙发、柜、书架、茶几等，分别拟确定20名和5名中标人。第三包和第四包则是针对钢制家具的生产制造商，投标产品包括文件柜、书架、桌、保险柜、档案柜、密集架等，分别拟确定10名和5名中标人。其中，第二、四包只接受小微企业，即从业人员在300人以下或营业收入2000万元以下的企业投标。这是大型集采机构组织的家具定点项目首次为小微企业设立专门的分包，也是政府采购扶持小微企业的一次重要探索。

◎ 竞争激烈3成被淘汰

招标现场的唱标结果显示，本次招标共吸引了全国59家家具企业前来“角逐”。其中，第一包投标企业达到34家，第二包为6家，第三包投标企业为21家，第四包为4家。其中6家企业同时投两包。

一位供应商代表向《中国政府采购报》记者表示，尽管中直家具定点项目对供应商的资质审查较为严格，各项要求也比较高，而且这个项目本身的量不是很大，最终真正能给他们带来的直接销售金额也未必很多，但是“中直家具定点采购供应商”的头衔却对他们有着巨大的吸引力，顶着这个光环的企业往往会得到更多的市场认可。而以往各家企业都是在同一条件下竞争，政府采购又往往更青睐大的企业，规模小的企业很难从大企业手中抢得名额。这次小微企业有了单独的分包，类似规模的企业在同一条件下竞争，他们更有希望也更有信心能摘得“中直家具定点采购供应商”的头衔，相信以后也能获得更多政府采购的机会。

4月11日，中直采购中心发布公告，公布了中共中央直属机关2012-2013年度办公家具定点采购项目的中标结果：20家企业中标第一包；5家企业中标第二包；10家企业中标第三包；而最后的第四包则只有3家公司入围。吐故纳新，对比上一年度的入围名单，今年出现了11个“新面孔”。而59家企业投标，38家中标，超过3成企业被淘汰，也足见竞争的激烈。

◎ 变革方案多方调研

“今年中直机关家具定点采购项目最大的亮点就是，我们在保证中直家具定点项目整体情况不出现太大波动的基础上，兼顾考虑财政部出台的《政府采购促进中小企业发展暂行办法》，进一步支持小微企业发展。”中直采购中心该项目负责人告诉《中国政府采购报》记者，针对此次招标中的小微企业分包，他们进行了多次调研，几经修改，才最终确定了方案。

作为政府采购的主体，采购人的意见至关重要。为了解采购人对此次招标中设小微企业分包这种方式的真实看法，中直采购中心相关人员挑选了五六家有一定家具采购规模的中直机关单位，将此次招标的相关情况与这些单位的相关负责人进行沟通。“很多单位反应，他们经常会有一些数量较少、品种较为简单的家具采购项目，有时甚至就买几把椅子。这样的项目大企业未必愿意做，即便做了成本也太高。”该负责人表示，一些小项目找小微企业做，不仅能为小微企业提供参与政府采购的机会，也能方便采购人，因此采购人代表都对方案尤其是小微企业分包表示支持和认可。在了解了采购人的看法后，中直机关相关负责人又将方案上报财政部，并得到了财政部相关部门的支持和肯定。

在中直采购中心的网站上，记者发现，早在2月份，他们就发布了家具定点采购项目征求意见的公告，将项目的基本情况、技术要求等内容向供应商征求意见。据了解，作出反馈的供应商对方案的总体情况都非常认可，仅对相关产品的规格和技术方面提出了几点意见。这也为此次项目顺利实施打下了基础。

北京乃至全国到底有多少家具小微企业？这些企业的诚信度、质量、服务以及公众的认可度等情况如何？方向确定后，这些具体问题成了摆在中直采购中心相关人员面前的又一难关。专业问题需要专家解答。相关人员为此找到了北京市家具协会。协会专家认为，应该有足够的小微企业会来参加项目的投标，他们的诚信、质量等问题有一定的保证。此外，专家还对招标后如何管理，如何提高小微企业诚信度、环保性、质量和服务能力等方面提出了宝贵的建议。有了这些答案，中直家具定点的这次“变革”更有底气了。“很多小微企业长期被排斥在政府采购之外，我们又是第一次在家具定点项目中对小微企业招标，因此我们担心他们不能及时了解到这个信息。为此我们请北京家具协会帮我们联系，并通知小微企业，发动他们来进行投标，让投标供应商进行充分竞争。”该负责人表示，从招标情况看，前期下载招标文件的企业比去年多了不少，这说明此次对小微企业分包，还是有较大影响和吸引力的。

【标书解读】标书显露“小微印记”

从中央直属机关2012-2013年度办公家具定点采购项目的招标文件看，很多条件都在兼顾目前中直机关各单位对家具合理需求的基础上，替小微企业充分着想，招标文件中多处“闪烁”着属于小微企业的独特印记。

招标文件规定，第二、四包只接受小微企业的投标，否则将按无效投标处理；而第一、三包则针对不特定供应商，小微企业也可以投标，且小微企业投第一、三包，可对其价格给予6%的扣除，用扣除后的价格参与评审。不过，在给小微企业提供优惠的同时，中直采购中心也充分考虑到对其他企业的公平性。因此，招标文件还强调，第一包与第二包、第三包与第四包不得兼投。如出现兼投情况，评标委员会有权将两包中的任意一包做无效投标处理。

从评分因素看，除了价格分4包相同，皆为35分之外，其他评分设置更有针对性。由于大企业资金雄厚、实力强、认证多、业绩也多，因此他们之前可以更多地在这些方面进行比拼。而小微企业往往缺乏各种资质认证，业绩也较少，只能在技术条件、产品性能、环保等方面加强比较。

根据这个原则，第一、三包侧重企业的实力和业绩，分值上分别达20分和22分。而第二、四包对企业的资质要求适当降低，分别为12分和13分。第一、三包比他们要高出三四倍。相反，第二、四包对小微企业的技术水平考量更为重视，所设置的分值为42分和39分。而第一、三包则只有35分和33分。此外，在对服务方案的评分上4包相差不大，分别为10分、11分、10分、13分。

在技术分值分配中，对小微企业的业绩考核要求也相对较低，第二包为2010年(含)以来北京地区同类家具100万元（含）以上合同数量，这条在第一包中则要求金额达到300万元；第四包为2010年(含)以来北京地区同类家具50万元（含）以上合同数量，在第三包中此金额要求在200万元以上。这样金额的业绩，相对小微企业而言，应该比较容易满足要求，这种比较相对也更为公平。 

【短评】大门开启的背后

中直采购中心此次为家具行业的小微企业打开了一扇“大门”。他们的尝试无疑值得肯定，但我们也应看到，小微企业要想真正进入“大门”，获得更多的政府采购项目，仅有集采机构迈出大步是不够的，还需“大门”两边各方的共同努力。

作为政府采购项目的“主人”，采购人的选择至关重要。在具体项目中，中直采购中心等集采机构只能执行政府采购环节，给采购人讲解相关政策，并没有权利要求采购人怎么做。要想更好地扶持中小企业，还需要采购人给予小微企业更多的信任。另一边，多年来一直被排斥在“大门”之外的小微企业，他们中有很多早已通过给大企业做外包等方式，在一定程度上参与过政府采购项目。这些企业在产品质量上或许不差，但在售后服务等方面还需进一步加强。只有通过加强自身产品质量，提高服务能力，发展企业综合实力，脚踏实地地争取适合自己的项目，小微企业才能获得更多政府采购的机会。

（本版未署名文字  乐佳超）