宋军：政府采购需要什么样的行业协会（上）

随着政府采购制度改革的不断深入，政府采购工作中的各种矛盾也相继显现，各相关人的利益诉求也越来越多，仅靠政府的监督管理部门管理和协调政府采购相互间的矛盾、关系已不能适应政府采购事业发展的要求了，这就迫切需要出现新的交流与诉求平台，发挥接连政府与市场的桥梁和纽带的作用，担当起化解矛盾的职责。成立中国政府采购协会是最佳选择。那么，在我国市场经济条件下的政府采购协会将扮演什么角色？其职能又如何定位呢？笔者认为政府采购协会应有八大职能。

职能1：制定行业标准 推进行业自律

这是各类行业协会的主要职责。政府采购的行业特殊性源于实现采购目标的多重性和从业者的多元性。笔者认为，政府采购行业标准应由3部分构成：一是具有共性的政府采购行业技术标准；二是政府采购各当事人的职业标准；三是政府采购各当事人的行为规范和道德操守。政府采购协会应依据政府采购工作特点，分别制定政府采购行业标准，并制定系列规章制度，督促政府采购行业内的所有相关人员自觉执行与遵守。

功能2：建立职业化管理制度 推行资格管理

政府采购的特殊性决定了政府采购是一项准入性的职业，所以，建立政府采购从业人员职业化管理制度势在必行。

从业资格是起点标准，只有具备了政府采购这个职业所需的学识、技术和能力的人员并通过一定的专业知识考试，才能获得从业资格。执业资格是被承认具有对某些文件签字的权力，且要负法律责任。是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的准入控制，是专业技术人员依法独立开业或从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备标准，必须通过考试取得。

就国际经验来看，职业资格管理多数由行业协会承担。随着我国行政管理体制改革的不断深入，我国对于职业资格的管理也将推行“三分离”的管理模式，就政府采购的职业资格管理而言，其管理模式为：由人力资源与社会保障部负责全国的职业资格统筹规划、法规的制定、职业的分类等；行业协会具体履行该行业职业标准的制定、职业资格准入、后继教育、注册登记等管理职能；政府采购监管部门负责对行业协会所履行的职业资格管理的职能进行监督和管理。

根据我国目前职业资格制度与专业技术职称并存的现况，政府采购行业协会还需肩负政府采购专业技术职称的相关工作，政府采购的职称可以分为政府采购员、助理政府采购师（员级、助理级）政府采购师（中级职称），高级政府采购师（副高级、正高级）。

所以，政府采购协会的职能之一就是在政府采购监管部门的监管下，履行政府采购从业人员的职业化制度管理和政府采购专业技术职称管理的服务工作。

在政府采购职业资格的管理上，政府采购协会主要承担：一是制定政府采购各相关人的职业从业的准入标准，即采购人、供应商、代理机构、评审专家、监管人员的职业从业的准入标准；二是按照职业标准组织开展政府采购从业人员资格考试的培训工作；三是组织开展从业人员资格的考试；四是协助政府采购管理部门或受政府采购管理部门的委托做好政府采购从业人员资格证的发放（大多数国家直接由行业协会直接颁发职业资格证）；五是对获取职业资格的人员进行后续管理，组织继续教育，对取得从业资格的人员实行登记管理制度，对取得执业资格且从业的人员实行注册管理制度，对取得执业资格但暂不执业的人员实行会员管理制度。

在政府采购专业技术职称的管理上，政府采购协会主要承担：一是制定政府采购职业标准。职业标准属于工作标准，它是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求，是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用、使用人员的基本依据；二是组织申请专业技术职称的人员培训、考试；三是协助相关部门做好专业技术职称的考评工作；四是为政府采购专业人员做好后续服务工作。(待续)（作者单位：湖北省政府采购协会）