规模效应带来服务质量提升

江苏省设备成套有限公司开展“提高招标质量、防范风险”专项活动-------

规模效应带来服务质量提升

赵会平

如果问政府采购代理机构的主业是什么？毫无疑问，答案是集中精力做好政府采购项目。然而，江苏省设备成套有限公司（以下简称“江苏设备成套”）却有些“不务正业”——从去年开始，他们组织专门力量编写《社会代理机构政府采购业务实施指南》。据了解，这是一家以提供招标采购代理服务为主要业务的省属国有骨干企业，同时拥有工程招标、机电产品国际招标、中央投资项目招标和政府采购代理“四甲”资质，2011年招标采购代理规模突破150亿元。

“营业性与营利性，是社会代理机构与集中采购机构最为明显的区别。”该公司总经理顾永恒曾担任过江苏省省级行政机关政府采购中心主任，对二者的差异总结通俗而深刻，并对社会代理机构的持续发展有自己的独到见解，“如果说社会代理机构在发展初期面对的主要是生存问题，把主要精力放在承揽业务、解决吃饭问题上，是无可厚非的。那么，在业绩稳定发展到一定规模、温饱问题已经得到有效解决的情况下，加强代理机构内部管理、提高规范化操作水平、防范业务风险，是必须面对和着重解决的问题，江苏设备成套目前正处于这个发展阶段。”

由此，“提高招标质量、防范风险”专项活动在该公司如火如荼地展开。在这种背景下，组织编写业务指导文件也成为该公司提升规范化和标准化水平的有形载体。

过去，江苏设备成套的招标采购业务虽然也设置几个业务组，但每个组之间的业务范围并不清晰：同一个业务组、同一个业务人员，既可以执行政府采购项目，也可以操作工程招标、国际机电招标等其他项目，出现了业务一起做、职权分工不明确、内部流程不清晰的问题。实践表明，这种“大而全”的管理模式，难以适应科学化、精细化和专业化的发展要求。

拥有美国项目管理协会PMP认证，并精通会计、国际商务和物流管理的顾永恒，下决心从理顺内部工作机制入手，建立完善的招标采购业务质量控制体系：招标采购类业务统一实行“总工负责制”，公司设立了总工办，作为招标采购业务的归口管理和协调部门，直接对公司负责；分设政府采购服务分公司、国际招标贸易分公司、工程招标咨询分公司和综合技术咨询分公司，明确划分各分公司的业务范围，实现各司其职、避免重叠；对现有招标采购业务类人员力量重新进行整合，设立业务部门质量控制的专项岗位，并根据业务特长重新安排相应岗位，推动招标采购队伍专业化建设。这样一来，内部管理和操作机制理顺了，各分公司专业化和责任主体意识明显提升，力量配置根据业务发展需要得到优化，员工的特长得到发挥、钻研业务的积极性显著提高，为提高规范化、精细化管理水平奠定了坚实基础。政府采购服务分公司一线操作人员感慨地说：“原来在项目实施过程中，全部的程序和步骤都要自己来完成，头绪多、压力大，工作中有时难免百密一疏、出现差错。现在好了，专家抽取、质量控制等已由专门的部门和人员负责，这样工作效率得到了提高，工作质量也有了更好的保证。”

招标代理部门就像一台大机器，每个员工就是这台机器中的部件，只有确保每个部件都工况完好无损、各尽其职，整台机器才能工况良好、运转顺利。顾永恒介绍，从公司领导到总工办、再到各招标采购业务分公司的每一位员工，这次全部投入到“提高招标质量、防范风险”专项活动中，为的就是进一步规范招标采购代理活动，促进招标采购工作健康有序开展，从而实现招标采购代理工作运行更加完善、严谨，服务质量更加高效、优质，从动态上加强风险控制。（作者单位：江苏省财政厅）