国采中心：打造家具采购创新服务平台

本报记者 孙善臣

14亿元，对于中央国家机关家具集中采购来说，着实不是一个小数字。自2003年至2011年，中央国家机关家具集中采购规模逐年攀升，创造了14亿元的巨额采购业绩，年均资金节约率超过12%。

9年间，中央国家机关家具集中采购实现了跨越式发展，成为家具采购中一面鲜明的旗帜。作为组织实施中央国家机关家具集中采购项目的集采机构，中央国家机关政府采购中心（以下简称“国采中心”）是如何搭建采购平台并服务于中央国家机关采购单位的呢？对此，国采中心家具项目负责人向记者表示，“我中心围绕家具采购工作，在提高服务水平、引导节俭理念、落实政策功能和创新方式方法等方面作了许多探索和尝试。”

完善采购服务模式

国采中心在家具集中采购中实行家具定点为主、具体项目实施为辅的基本模式。其中，家具定点的执行模式，可以概括为“1个平台、2个协议、3类企业、4个区间”。据家具项目负责人介绍，1个平台即采购中心、采购单位和供货企业共同使用的信息化操作平台；2个协议是指采购中心与定点入围家具企业签署的《家具定点服务协议》和《家具定点企业履约管理办法》；3类企业是为中央国家机关家具定点采购服务的3类入围企业：木质综合类、钢制综合类和规模较小的企业；4个区间是指根据采购预算区间的变化规定了不同的执行程序：2万元以下的可自行采购，2万元到20万元的可在定点企业中自由选择，20万元到120万元的需要在定点企业中二次竞价，120万元以上进行公开招标。

在此基础上，国采中心还在家具采购中引入了网上竞价模式，允许和鼓励采购金额在一定限度内的家具项目通过网上竞价实现二次竞争，从而让相应的家具项目的执行过程公开化、透明化与全程可监控。

充分发挥政策功能

 近年来，政府采购在促进节能环保、扶持中小企业发展等方面的政策功能日益凸显。

“我们坚持将一年一度的定点入围招标作为落实政策功能的一个重要途径。”国采中心家具项目负责人介绍，结合家具的行业及使用的特点，国采中心着重加强了两方面政策功能的发挥：一是突出对企业的环保水平的评价，从是否入选环保清单、是否获得环保十环认证、生产过程中的环保举措、原材料的环保性等方面对企业进行严格而全面的评价。二是突出对中小微企业的扶持。为保障规模较小的企业能有一个平等的竞争环境，在历年的采购中，国采中心单独设置规模较小企业的分包，适当降低入围门槛，鼓励并引导规模较小企业参与到政府采购市场中来。

该负责人还告诉记者，尽管国采中心在入围招标环节设置了规模较小企业的分包，但企业入围后，常常会由于规模等原因而事实上在家具定点的运行中处于“沉睡”状态，无项目可参与。为了真正把这一措施的效果落到实处，国采中心在采购政策中对规模较小的企业予以倾斜，建议采购单位在项目的执行中，邀请至少1家规模较小的企业参与竞争。据透露，下一阶段，此项举措有可能会在具体的适用项目中加以强制。

创新评标报价方法

“在历年的入围招标中，我们注意总结以前的经验和不足，不断改进和完善工作手段，努力保证采购过程的规范、公正和高效。”据上述负责人介绍，国采中心在创新评标报价方法方面采取了多项措施：一是坚持专家异地评审制度，保障评审的公正和客观。二是建立“评委学文件”制度，在评审中拿出至少半天时间，组织专家先对招标文件逐项研读。三是探索信息化报价手段。在2011年的招标中，国采中心首次采用网上报价的形式，有效节省了企业投标时间，提高了工作效率。同时，在报价环节，还根据家具入围项目无明确标的的特点，设置了“虚拟项目报价”和企业推荐品目报价结合起来的“双报价”策略，有效地消解和修正了企业报价偏差。

建立评价反馈机制

在工作实践中，如何使每年数千次的家具采购项目在产品质量和服务质量方面有切实的保障？如何加强对供应商的监督与管理？这曾是国采中心家具采购中令项目负责人颇费心思的问题。

“从现阶段来看，在政策层面上，国采中心未被赋予后续履约管理的职能，在执行层面上，又面临人手不足和精力有限的问题。因此，我们建立了采购项目评价反馈机制。”据相关负责人介绍，广大采购单位在每次采购活动完成后，可以通过信息系统对采购项目的执行情况进行反馈，负面评价将对企业入围下一年度招标形成实质性影响。这种模式“罚劣不奖优”，但能防止企业为“要好评”而把“经念歪”的可能；为各采购单位提供一个较为便捷有效的渠道和手段，在具体采购中可以对企业形成有效制约，促进企业积极打造好产品，提供优质服务。