绿色采购锚定降碳新赛道

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绿色采购锚定降碳新赛道

——《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》政策解读

■ 本报记者 吴敏

国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会近日联合印发的《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》（以下简称《方案》）明确，加大绿色采购力度，优先采购和使用节能、节水、节地、节材、节矿等有利于保护生态环境的产品、设备、设施和服务。

政府采购作为落实绿色低碳政策、引导市场绿色供给、规范公共机构资产配置的重要政策工具，在“十五五”公共机构节能降碳工作中将发挥重要作用。《方案》印发后，将给政府采购工作带来哪些指引？给政府采购市场带来哪些利好？

政府采购是刚性支撑

《方案》对标碳达峰目标，明确提出量化目标，即以2025年碳排放、能源资源消费为基数，到2030年统计范围内公共机构单位建筑面积碳排放下降8.5%，单位建筑面积能耗下降5%，人均用水量下降3%，公共机构碳排放总量2030年前尽早达峰。

这一目标的提出，对于政府采购有何影响？中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，《方案》提到，争取资金稳定投入，协调建立与“十五五”时期公共机构节能降碳目标任务相适应的财政资金保障机制。也就是说，公共机构节能降碳的资金来源主要来自财政资金，而公共机构运行所需设备、工程、服务大多通过政府采购实施，采购源头直接决定能耗水平与碳排放强度，绿色采购不再是选择性倡导，而是刚性管理要求。

姜爱华进一步解释道，从法律与政策体系看，政府采购法明确保护环境为法定政策功能，《公共机构节能条例》提到，公共机构应当按照国家有关强制采购或者优先采购的规定，采购列入节能产品、设备政府采购名录和环境标志产品政府采购名录中的产品、设备，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。《方案》则进一步要求，推动政府采购由“清单导向”向“全周期降碳绩效导向”转变，赋予政府采购三大核心使命：一是源头管控，在采购需求环节抬高能效、低碳准入门槛，从新增资产端遏制新增能耗；二是市场引领，依托庞大公共采购需求拉动绿色技术、高能效装备规模化应用，带动产业链绿色升级；三是机制创新，通过采购模式创新盘活市场化节能资源，破解财政资金约束下节能改造难题。

节能改造让多个行业受益

《方案》的出台，给许多从事公共机构节能降碳相关的行业带来更广阔的政府采购市场。

《方案》指出，加大节能降碳改造力度。持续开展公共机构既有建筑围护结构及供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施等综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造，鼓励配置能源管理系统，加强重点用能设备运行管理。抓好中央国家机关部门本级及所属单位节能降碳改造，重点支持节能降碳效果突出的用能设备更新改造项目，新增重点用能设备能效先进水平占比不低于80%。各地区加大节能降碳改造投资支持，用足用好现有资金渠道，支持符合条件的公共机构节能降碳改造项目。引导公共机构建设二星级以上绿色建筑，推广超低能耗建筑。

从以上规定可以看出，《方案》对从事公共机构既有建筑围护结构及供暖、空调、照明、电梯、变配电、算力设施节能改造的企业以及从事绿色建筑的企业都是利好。这一点，业内企业感受颇深。

“作为深耕绿色建筑行业近40年的企业，《方案》给我们提供了更广阔的市场空间。”河北奥润顺达集团研发总经理范振发在接受记者采访时表示，接下来，企业将紧跟《方案》提供的政策导向，主动对接政府机关、学校、医院等公共机构，依托成熟的节能改造经验，因地制宜为项目量身打造节能降碳适配方案。同时，《方案》也倒逼企业进行绿色、智慧、健康建筑集成系统技术改造，研发更多适用于极寒、沙漠、高原等全气候场景，满足特殊地域节能降碳要求的产品。

海信空调北京地区客户经理李娟表示：“作为空调厂家，我们一直积极参与中央国家机关空调集中采购项目，深知《方案》所要求的综合能源系统和重点用能设备节能降碳改造的重要性。随着全球气候变暖，高温天气越来越多，空调使用频率也越来越高，再加上空调一直是公共机构夏季耗能‘大户’，节能降碳改造迫在眉睫。空调厂商应致力于给公共机构提供能耗更低、技术最优的产品。”

优化能源消费结构给新行业带来利好

在优化能源消费结构方面，《方案》提出，严控公共机构煤炭等化石能源消费，全面淘汰老旧低效燃煤设施，积极利用热泵等方式供热，全国公共机构煤炭消费占能源消费总量比例控制在5%以内，有条件的地区实现燃煤清零。

《方案》要求，加大公共机构新能源汽车使用力度，结合实际提升新增及更新公务用车中新能源汽车占比，做到应用尽用；推进充电基础设施建设，鼓励应用智能有序充电、车网双向互动等新技术新模式，做好中央国家机关充电基础设施建设专项工作。

在采访中，多家新能源汽车企业均表示，公共机构带头使用新能源汽车给全社会起到表率作用。接下来就是尽快明确《方案》要求的“结合实际提升新增及更新公务用车中新能源汽车占比”，只有具体比例明确了，各单位才能更好落实采购。

节水器具使用率要求达到100%

《方案》明确，深入实施节水行动。推进公共机构节水器具普及更新，新建、改扩建项目节水器具使用率达到100%，实施老旧供水管网改造，推广智能用水管理技术设备。因地制宜推进再生水、雨水等非常规水利用，探索分布式再生水处理回用。

中国质量认证中心相关负责人表示，依据《关于印发节能产品政府采购品目清单的通知》（财库〔2019〕19号），水嘴、便器两类节水产品列入政府强制采购品目。公共机构开展节水器具更新、新建及改扩建项目时，采购单位必须选用政府采购品目清单内产品。这一制度刚性约束，为实现节水器具100%使用率提供制度保障。而节水器具如需纳入政府采购品目清单，必须先行取得节水产品认证。为此，认证机构严格按照相关标准，开展产品节水性能、质量稳定性检测及工厂现场检查，认证通过后，由企业完成确认申报，产品纳入政府采购品目清单。公共机构采购清单内获证产品，即可选购到符合节水标准的器具，高效合规实现节水器具100%配置使用目标。

惠达卫浴股份有限公司总裁王佳表示：“《方案》将节水工作作为公共机构绿色低碳转型的重要内容之一，对推动节水产品应用、提升水资源利用效率释放积极信号，也为卫浴行业绿色发展和绿色转型带来了新的机遇。作为国内卫浴行业的代表企业，惠达目前已累计获得多项节水产品认证。在后续政府采购过程中，节水型卫浴产品将受到政策鼓励引导，这也是对行业深化绿色可持续发展的有效鼓励与积极引导，公司将积极响应《方案》号召，以实际行动推动节水卫浴配套方案的落地推广。”

合同能源管理模式受重用

在公共机构节能改造过程中，合同能源管理模式作为重要的管理模式，在《方案》中多次被提及。

《方案》要求，推广合同节水管理市场化模式，研究制定公共机构合同节水管理政策文件。《方案》还提到，扩大市场机制运用，积极稳妥推广能源费用托管等合同能源管理模式，健全托管合同示范文本等管理规范，有序组织开展托管服务工作。

北京第伍能源智能科技有限公司‌董事长姜涛表示，“十五五”期间公共机构要尽早实现碳达峰目标，给能源费用托管服务带来万亿元规模的市场。节能服务公司应把握好难得的市场机遇和政策红利，练好内功，打造品牌。在未来国家实现碳中和过程中，公共机构能源费用托管行业大有可为，前景可期。

北京七曜律师事务所执行主任王健表示，《方案》关于推广能源费用托管等模式的部署，标志着公共机构节能工作正从行政驱动向市场化、法治化驱动深刻转型。

王健进一步解释道，《方案》明确提出“积极稳妥”推广能源费用托管，“积极”意味着政策层面对市场化机制的充分认可，为节能服务公司开辟了广阔的蓝海市场；而“稳妥”则是对各参与方的法律警示，要求项目从决策、采购到履约全流程必须严格遵守政府采购法以及《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》等法律法规和政策性文件，审慎防范法律风险。

王健强调，《方案》提出了“健全托管合同示范文本”这一举措。国家机关事务管理局与国家市场监管总局已联合发布《公共机构能源费用托管项目服务合同（示范文本）》，提供了权威的权责框架。该文本虽非强制适用，但其通过对能源基准的确定、节能测量与验证方法、设备归属、托管量的调整及违约责任等核心要素标准化格式条款的约定，对于减少履约争议、规范市场秩序具有不可替代的法治保障作用。

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