数字之钥开启政采活力新篇

【政采数智化转型风正劲】

数字之钥开启政采活力新篇

——江苏省镇江市财政局政府采购数字化转型纪实

■ 本报记者 付娟 彭勇琪

近年来，江苏省镇江市财政局持续深化“互联网+政府采购”改革实践，着力探索政府采购数字化转型的有效路径。建设省内首家限额以下服务类网上采购平台“镇好采”、推行“政采贷”为中小企业解决融资难问题、数字人民币支付穿透监管资金使用……一项项创新举措接连落地，精准打通政府采购的堵点难点。如今，镇江的政府采购早已完成服务、监管、结算模式的全方位升级，走在了全省政府采购数字化改革的前列，用数智服务帮企业“卸掉包袱”，在市场竞争中“跑得更轻快”，实实在在地优化了营商环境。

从“镇好采”到“苏服采”

回望镇江市政府采购数字化改革之路，“镇好采”服务类网上商城是绕不开的标志性实践，得到江苏省财政厅的肯定，获评全省政府采购领域重大创新成果。

2023年，江苏省财政厅启动小额零星服务采购电子化采购平台试点建设任务，重担落在镇江市财政局肩头，一场数字化改革就此启程。

“试点起步时阻力不小。”江苏省政府采购协会驻镇江市办事处责任人王捷彼时担任镇江市财政局副局长，分管政府采购工作。他坦言，当时限额标准以下服务类采购项目体量庞大，占全市采购总量90%，项目零散、金额偏小、品类繁杂，无统一采购规范，成为采购领域顽疾。过去，这类小额项目游离在法定政府采购范畴之外。对采购人而言，这类项目采购没有统一发布渠道，自行线下采购，流程失范，廉政隐患层出不穷，并且饱受内控风险困扰。对供应商而言，由于信息不对称，需要在各采购单位官网搜寻项目，到处投标，导致成本居高不下。

为破解信息闭塞、流程无序、监管缺位这三大痛点，镇江市财政局多次进行专题研讨、下沉走访，历时数月集智攻关，敲定“六化”建设目标：采购流程标准化、采购需求模块化、商家进驻便捷化、采购全程电子化、资金支付一体化、运行监管制度化。2023年8月1日，江苏省首家限额以下服务类专用网上商城——“镇好采”正式上线试运行，镇江市率先迈入政府小额服务项目“网购时代”。

“我们设计了‘傻瓜式’操作流程，采购人不用懂复杂的采购法规，依托系统预制模板，30分钟就能完成项目组建、需求发布、组织比选全流程。”镇江市财政局政府采购管理处二级主任科员朱玉峰向记者介绍，平台创新设置“公开比选、邀请比选、直选”三种采购模式，配套综合评分法、最低价成交法两套评审规则，内置海量采购指标参考库，从源头简化采购人操作门槛，同时彻底“砍掉”供应商线下投标、纸质报备的各类隐性成本。

上线初期，不少采购人提出疑问：“不属于政府采购范畴的项目，费力气上线平台有必要吗？能解决现实矛盾和问题吗？”面对质疑，镇江市财政局持续打磨系统，从运行效率、服务质量、运维保障三个方面优化框架，按采购人、供应商、评审人员划分独立操作权限，实现采购全链条数据留痕、流程可视可追溯，用落地实效打消各方顾虑。

镇江市本土供应商江苏上策管理咨询有限公司总经理范秋瑾深有感触：“从前找项目全靠四处跑单位，现在平台实时更新采购需求，我司50%业务均来自‘镇好采’，找项目成本大幅下降。”镇江华信招投标代理服务有限公司项目总监张晖评价：“平台支持采购人自主线上采购，预算金额小、相对简单的项目线上即可完成，预算金额较大、相对复杂的项目交由代理机构承接，部分代理机构得以聚焦优质大额项目开发。行业分工更加清晰，生态更加规范。”

镇江市试点成效突出，成为全省样板。2024年1月，江苏省财政厅在总结镇江“镇好采”平台试点经验的基础上，启动建设全省统一的服务采购电商平台“苏服采”；同年8月，“苏服采”省级平台正式上线运行。2025年初，“镇好采”完成改造对接，并入“苏服采”省级平台，整体融入覆盖江苏全省的政府采购“一张网”——“苏采云”一体化体系。

镇江市财政局政府采购管理处处长曹玮介绍：“截至2026年6月，镇江全市已有7594家供应商入驻商城，1280家行政事业单位通过平台落地66181个采购项目，成交总金额20.43亿元，累计节约财政资金1.24亿元；其中，中小企业成交金额18.19亿元，占比高达89.04%，稳稳释放了扶持中小微企业政策红利，降低了采购交易成本，营商环境也得到持续优化。”放眼江苏省，“苏服采”入驻供应商突破7.84万家，省内中小企业成交金额62.33亿元，占比80.3%，源自镇江的创新模式，在江苏遍地开花。

为政府采购装上智慧风控大脑

随着采购模式多元化，围标串标从线下转为线上隐蔽操作，量身定制参数、设置隐性倾向性条款、评分畸高畸低等违规行为层出不穷，传统人工逐条审核文件效率低、盲区多，监管压力陡增。在此背景下，镇江市财政局联合镇江市公共资源交易中心开展了人工智能在政府采购领域应用的基础课题研究。

“我们认为AI风控应该聚焦四大核心环节——需求编制、招标文件、专家评审、履约验收，实现风险全链条自动筛查。”朱玉峰作为课题撰稿人之一详细规划应用场景：在采购需求编制阶段，自动比对历史同类项目参数，标记限制特定供应商的倾向性资质、不合理技术指标；在文件合规校验环节，系统内置政府采购法规知识库，一键排查违法条款、不合理评分权重、隐性排他参数；在评审环节，系统批量解析数百份投标文件，通过文本相似度比对锁定围标串标线索，还能实时紧盯专家评审过程，出现畸高畸低的异常分立刻预警，监督专家严格按照评分标准进行打分；在项目履约阶段，自动比对招标文件、中标合同、验收资料的内容，甄别“形式履约、实际缩水”的虚假履约，比对结果还能为项目资金支付提供依据，确保财政资金用到实处。

基于此课题研究，目前，镇江市财政局正积极推进AI人工智能在公平竞争审查、辅助决策、智能监管等方面的应用模块架构搭建、方案论证、功能优化和平台测试工作，希望以此打破原有监管体系智能化适配不足的发展瓶颈，其中，公平竞争审查模块不仅能自动筛查违规条款，还能精准标注违规对应的相关法条，兼具风险排查与法规科普双重功能，建成后将填补全市政府采购智能审查空白，为镇江政府采购打造全链条自主可控的智能监管新引擎。

线上融资“秒批秒贷”

为破解中小企业“中标容易拿钱难、融资成本高”的痛点，镇江市落地“政采贷”线上融资试点，打通“苏采云”系统与合作银行信贷系统数据接口，实现采购合同数据线上流转、授信智能审批，成为数字化赋能普惠金融的经典案例，江苏省财政厅在全省范围内推广。

“小微企业拿着政府采购中标合同，最快当天就能完成审批放款，利率远低于市场经营性贷款。”曹玮介绍，自2019年至2026年4月，全市“政采贷”累计落地81笔融资，放款总额5.4亿元，合作银行31家，累计帮扶50余家中小供应商依托政府订单减轻融资压力。

依托政府采购云平台海量中小企业成交数据，镇江市财政局持续引导合作银行优化“政采贷”授信模型，针对平台高信用履约供应商推出专属优惠授信额度，进一步放大政府采购政策的融资撬动效应，以数字化金融工具稳企业、保就业。

数字人民币落地政采

从纸质支票、对公转账到数字人民币实时结算，镇江市自2023年6月起在全市集采项目中全面铺开数字人民币结算，专家评审费实现100%数字人民币代发，全程留痕、支付零成本、秒级到账，开启政府采购资金支付数字化的全新赛道。

镇江市公共资源交易中心副主任苏甫介绍了数字人民币落地细节：目前，镇江市本级所有进场政府采购项目评审专家劳务报酬，全部通过数字人民币发放。截至2026年5月底， 累计完成3727笔数字人民币结算，支付金额为196.67万元。相比传统电子支付，数字人民币依托法定货币属性，资金实时到账、全程流向可追溯、隐私数据加密保护，既规避对公转账延期到账风险，又方便财政部门全链路穿透监管资金使用，从支付端压缩资金挪用、违规截留空间，这也是采购人、评审专家最青睐的两大优势。

据悉，镇江市财政局将持续拓宽数字人民币在政府采购中的应用边界，逐步从专家费延伸至全部品类采购合同结算，力争实现全市政府采购资金支付场景全覆盖。在安全管控层面，将结合数字人民币推广应用情况，适时配套出台数字人民币支付管理细则，明确支付流程、资金对账规则，在严守资金合规底线前提下，最大化发挥数字人民币安全、普惠、可溯源的数字化优势。

从镇江这座地级市自主创新的“镇好采”，成长为辐射江苏全域的“苏服采”体系；从传统人工线下监管模式，迭代升级至AI赋能的全链条智能风控体系，镇江市财政局以数字化改革为笔，持续释放政府采购扶持中小微企业、规范公共资金使用管理、营造公平竞争市场的政策效能，书写出优化营商环境的生动答卷，为全省乃至全国政府采购数字化改革提供了可复制、可推广的镇江经验。

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