流程标准化 监管一体化

【以创新之策 答时代之问】

流程标准化 监管一体化

——政府采购跨省远程异地评审的“福建模式”实践案例

案例背景

政府采购是财政支出的重要组成部分，评审环节作为采购流程的核心，直接决定采购结果的公平性与公信力。长期以来，我国政府采购评审活动在实践中积累了不少宝贵经验，但随着改革持续深化，评审环节的深层次矛盾和问题日益凸显，亟须通过创新手段加以破解。

一是评审专家资源分布不均，专业覆盖存在结构性短板。受地区经济发展水平、高等院校和研究机构分布差异等因素影响，各地政府采购专家库的资源禀赋差距明显。部分经济欠发达地区的专家库规模有限，专业类别覆盖不足。尤其在信息技术、医疗设备、工程造价等专业化程度较高的领域，符合条件的评审专家数量偏少。这导致个别专家在特定品目中被频繁抽取，形成“熟面孔”现象。供应商容易通过各种渠道与这些专家建立联系，“围猎”风险居高不下。

二是在地缘亲近、人情往来等因素影响下，评审独立性和公正性受到干扰。政府采购项目涉及金额较大、利益关联度高，部分地区因地域范围有限，专家与供应商之间存在或近或远的社会关系，客观上为不正当接触提供了空间。“人情分”“感情标”等问题时有发生，不仅损害了政府采购的公平竞争环境，而且影响了政府采购制度的公信力。

三是传统线下评审模式受物理空间限制，组织成本高、效率偏低。传统评审活动需要专家集中到代理机构所在地或采购单位现场，跨地区项目需要评审专家长途奔波。这不仅增加了评审专家的差旅成本和时间成本，而且对代理机构的协调组织能力提出了较高要求。同时，线下环境在监控手段、痕迹管理等方面存在天然局限，为个别不规范行为留下了隐患。

为有效破解上述问题，进一步筑牢公平竞争的市场基础，福建省深入贯彻落实党中央、国务院关于深化政府采购制度改革、推进数字政府建设的决策部署，以数字化改革为牵引，积极探索政府采购远程异地评审新模式。该模式通过信息技术手段，将身处不同地域的评审专家接入同一虚拟评标环境，实现音视频实时交互、评审文件在线同步、操作流程全程留痕，既打破了物理空间对专家资源的限制，又通过异地随机组队、全程加密监管等方式，有效隔离了人为干扰，从机制上压缩了“围猎”空间。这一创新举措不仅推动了评审过程的公开透明，而且为提升政府采购质量、优化营商环境提供了全新路径。

在实现省内跨区域远程异地评审常态化运行的基础上，福建省进一步推动跨省协作。2025年，跨省远程异地评审正式推广实施。同年4月，在第八届数字中国建设峰会政府采购分论坛期间，福建省正式上线跨省远程异地评审调度模块。该模块进一步整合区域专家资源，强化了跨省协同评审的流程标准化与监管一体化，为推动形成全国范围内资源共享、过程协同、监督联动的政府采购新格局提供了重要的平台支撑与实践范例，成为以数字技术驱动政府采购治理现代化的生动缩影。

创新情况

一是机制创新，首创跨省协同“福建模式”。在推进远程异地评审过程中，福建省始终坚持制度先行、先行先试，在机制层面进行系统性创新。为打破传统政府采购评审活动在物理空间上的限制，福建省牵头与多个兄弟省份率先在全国范围内建立政府采购跨省远程评审专家共享合作机制。通过签订合作协议、明确权责分工、统一评审流程和标准，构建起“主会场+副会场”跨省联动的评审新模式。在这一模式下，采购项目在福建省主会场组织，评审专家则从福建省与合作省份的专家库中随机抽取，共同组成跨省评审委员会，通过远程异地评审系统实时在线完成项目评审工作。

在推动区域协作方面，福建省主动承担跨省协同机制的建立和维护工作，对合作省份之间专家共享、流程对接、争议处置等环节形成了清晰的制度安排，为跨省评审的顺利实施提供了坚实的机制保障。该机制有效拓展了单一省份专家资源的边界，让采购人能够在更大范围内精准匹配符合项目需求的评审专家，弥补了部分地区评审专家资源不足的短板。

二是技术创新，构建全流程数字化新支撑。依托全流程线上运行的政府采购信息系统，福建省于2023年9月首创标准统一、高度集成的“2+X”评审模式。该模式以1台中央控制处理器和1台可信电签一体机为核心组件，加上若干远程评审单元间组成的远程评审套件，实现了评审全流程的线上化和标准化。2024年，福建省进一步突破技术壁垒，将远程异地评审升级为一对多的评审模式，即以1个主会场为核心，通过信息技术网络连接分布在多个不同地点的副会场评审专家，共同组成虚拟、统一的评审集体，依法独立完成项目评审。2025年4月，“全随机、全自动、全流程电子化”运行机制的跨省远程异地评审调度模块正式上线。该模块集成视频会议、电子签章、文件在线传输与加密、屏幕共享、同步沟通、线上评审及汇总等功能，实现了从随机抽取省份及场地、随机抽取专家、身份核验、项目评审到报告签署、专家费用确认的全流程电子化、无纸化操作。抽取过程随机且加密，副会场及专家信息明文不落地，系统全程留痕、数据可追溯，确保了评审过程的规范透明与信息安全。

三是管理创新，确立标准化操作新规程。福建省牵头与广东、黑龙江、内蒙古、陕西等省份签署备忘录和《政府采购跨省远程异地评审合作协议》，详细规定了项目发起、场地预约、专家抽取、主副场职责、风险及争议解决等各环节的操作标准，为跨省远程异地评审顺利实施提供了制度保障。

在评审专家资源共享方面，福建省与合作省份整合各省专家库，全面梳理品目分类与学科分类的差异，建立起各省评审专家类别间的多向对应关系，依托中间调度模块，直接精准调取对应省份的同类评审专家。此举有效解决了不同省份专家库分类标准不统一的问题，实现了跨省专家资源的精准匹配和高效调用。

针对各地评审专家劳务费标准不统一的问题，福建省遵循求同存异原则，创新费用核定方式，不按评审项目所属地，而以专家所在地的费用标准执行。这一做法确保了专家无论参与本省还是外省项目评审，所获劳务报酬均保持一致，体现了公平性原则，也有效调动了外省专家参与跨省评审的积极性。

案例成效

一是有效破解“熟人评审”，提升政府采购公平性。通过引入省外专家参与评审，有效稀释了本地评审专家集中度，从源头上隔离了评审环节中人为因素的干扰。跨区域、独立评审仓的评审模式，使评审专家与采购当事人处于物理隔离状态，进一步增强了评审的独立性和公正性。评审全过程的视频监控和痕迹记录，也对潜在的不规范行为形成了有效震慑。

二是跨省共享专家资源，增加政府采购专业性。跨省评审机制的建立，突破了本省专家库的局限。采购人可以根据项目特点，精准匹配并邀请合作省份的专家参与评审。特别是在一些专业性较强、本省专家资源稀缺的领域，跨省评审有效弥补了专业短板，保障了评审结论的科学性和权威性。这不仅提升了政府采购的质量和效益，而且为民营企业尤其是中小企业的优质产品、服务进入政府采购市场创造了更加公平的机会。

三是降低制度性交易成本，提高政府采购效率。对于外地评审专家而言，无需长途跋涉，节省了大量的时间和差旅成本。对于采购人和采购代理机构而言，也相应减少了专家劳务、食宿、场地等费用支出。全流程线上操作简化了原有线下评审的繁琐流程，缩短了评审周期，真正实现了“数据多跑路”，整体采购效率得到显著提升。

2025年4月至12月，已成功运行覆盖多类型场景的61个跨省远程异地评审项目。试点评审项目涵盖了信息化系统运维、公安局交通标线维护服务、保洁清扫服务等多个不同品目，充分验证了跨省远程异地评审模式在不同采购领域的适用性和可推广性。福建省财政厅创新评审方式保障政府采购公平竞争的经验做法，入选全省优化营商环境典型经验做法，在全省范围内予以学习推广。

（福建省财政厅供稿）

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