国采：协议供货与清单无缝对接

图为中央国家机关空调集中采购项目开标现场。◎ 摄影  孙善臣

 

◎ 本报记者  孙善臣

 

近日，中央国家机关空调集中采购补充招标项目划上圆满句号，13家空调企业携第8期节能产品政府采购清单（以下简称节能清单）内入围产品为中央国家机关空调协议供货再添新军。

至此，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）组织的2010-2011年度中央国家机关空调协议供货项目尘埃落定。

 

新陈代谢  清单衔接是关键

第8期节能清单调整对于之前已经组织招标的2010-2011年度中央国家机关空调协议供货项目来说，是一次大面积换血的机会，而对于中标供应商，则意味着又一轮的洗牌。6月份已中标协议供货的品牌和产品，除部分横跨七八两期清单的品牌和产品外，将在新一轮的招标中被新的品牌和产品替代。而众多第8期节能清单的新入围者，将迎来分羹中央国家机关空调集中采购“大餐”的机会。

协议供货与节能清单的衔接工作很重要。据记者了解，在2010-2011年度中央国家机关空调集中采购项目与节能清单的衔接中，采取了补充招标的方式。

其补充招标的招标文件明确提出，招标范围为产品已经列入第8期节能清单的空调产品生产企业；且所投标产品必须为已列入第8期节能清单的产品；2010-2011年度中央国家机关空调集中采购项目已中标产品、且该产品已列入第8期节能清单的，原协议供货中标资格继续有效，不必参加本次补充招标。

在补充招标中，原中标企业格力、艾默生、美的等纷纷再次竞标并中标，同时，志高、苏州三星、沈阳三洋、大金、阿尔西也都牢牢地把握住了新的投标机会，成为中央国家机关空调协议供货的中标供应商。

 

组织得力 价格服务为重点

经过6月份、10月份2轮协议供货招标，中央国家机关空调集中采购项目圆满结束。作为集采机构，国采中心在这一项目中可谓用心良苦，尤其在协议供货价格监管方面。

目前，空调作为一个极其成熟的行业，品牌竞争已不是重点，比拼的重点是价格和服务。由此，空调协议供货的价格管理显得至关重要。从目前情况来看，价格监管一直是政府采购工作的重点和难点，而做好价格监管的前提是价格的市场可比性。

据了解，由于进入节能清单的空调型号过多，且很多型号在大众市场并不多见，入围产品的市场平均价格成为无源之水，使得价格监管失去了可以参照的标杆。

为解决这一价格监管难题，国采中心从源头做起，强化价格监管,增强市场可比性。国采中心在空调协议供货项目中明确规定，拒绝投标人向政府采购提供特制机型，投标人所投机型均应当为市场供货的主流机型。同时，招标文件还提出，投标人应当在投标文件中提供所投全部机型各省市主要卖场或销售点名称，以便采购中心进行后期履约和价格监管。此外，在评分标准中，国采中心也充分考虑了价格因素的设置，补充招标的评分标准中，价格分多达45分。事实上，不仅如此，如果综合考虑安装及辅材收费、超出标配管线（或管线）收费标准、工程价格标准等因素，价格因素的影响则更加突出，这无疑为企业报价的合理性增加了砝码。

据了解，国采中心将定期或不定期进行市场调查，若投标人中标后一旦被发现其所投机型与市场相比不具备可比性或供货价格高于市场价格，将按照相关规定进行处理。

 

公平比拼 国产品牌唱主角

对于入围第8期节能清单的品牌和产品来说，国采中心协议供货招标是一个公平的竞技平台，谁能胜出关键就看谁能够为中央国家机关各采购单位提供物美价廉的产品和优质服务。

作为唯一一家全线中标的企业，格力空调相关负责人表示，格力非常重视国采中心协议供货项目，很多时候格力基本是不赚钱的，尤其是一些偏远地区的项目，重要的是通过格力优质的产品和服务向政府采购领域展示格力优秀的品牌形象。

除了格力，海尔、海信、志高、科龙、美的等优秀国产品牌也都成为中央国家机关空调集中采购项目的中标供应商。从整个项目的中标情况来看，中标的六大国产品牌占据了绝对比重。其中，在普通民用定速空调、特殊民用空调2包中，全部为国产品牌中标；在普通民用变频空调和商用空调中，国产中标品牌与外资中标品牌比例均为3∶1。

 

【短评】

 

价格监管要真管

价格监管难已经成为政府空调采购业界的共识。政府采购价格一度成为社会关注的焦点，并引来种种非议。

对于所遭遇的种种非议，在这里政府采购的冤枉和委曲暂且不提。其实为社会所关注是好事，要想真正打造阳光采购，就应该不怕聚焦的目光。社会如此关注，更说明政府采购工作的重要性。因此，为让政府采购价格禁得起社会的监督，价格监管不仅不应缺位，且更要从严，绝不能让监管流于形式，或是沦为空谈，而是该管就得真管。

在这方面，国采中心加强协议供货价格管理的做法值得学习和借鉴。该中心通过招标加强价格的源头控制，向某些供应商惯以特制机型服务政府采购的做法亮起“红灯”，要求投标机型均为主流机型。同时，还要求投标人应当在投标文件中提供所投全部机型各省市主要卖场或销售点名称，以便采购中心进行后期履约和价格监管。这种做法对于惯用型号的复杂性与特殊性来形成“障眼法”的供应商来说，不吝于致命一击。

目前，节能清单中入围的空调型号过多，而且很多型号在大众市场都难以找到对应的型号，说起来就是为政府采购特制的机型，其实配置和功能并无多大差别。但是由于型号不同，价格就失去了可比性。而国采中心的做法有效扼制了这种现象的泛滥，从源头做起加强价格监管。

价格监管离不开一定的手段。目前，协议供货价格高与数据更新不及时有很大关系。笔者认为，为督促供应商能够对数据真正实施动态管理并及时更新价格，不妨在电子化采购平台的系统设置中加以控制，对于未在规定的时间内更新价格的企业应立即关闭其系统客户端。 

  

（孙善臣）

 

2010-2011年度中央国家机关空调协议供货供应商名单

第一包（普通民用定速空调）

序号 公司名称中标品牌

1珠海格力电器股份有限公司格力

2广东美的制冷设备有限公司美的

3广东科龙电器股份有限公司科龙

4广东志高空调有限公司志高

 

第二包（普通民用变频空调）

序号公司名称中标品牌

1.珠海格力电器股份有限公司格力

2.广东美的制冷设备有限公司美的

3.海信（山东）空调有限公司海信

4.青岛海尔空调器有限总公司海尔

5.沈阳三洋空调有限公司三洋

6.大金空调（上海）有限公司大金

 

第三包（特殊民用空调）

序号公司名称中标品牌

1珠海格力电器股份有限公司格力

2海信（山东）空调有限公司海信

 

第四包（商用空调）

序号 公司名称中标品牌

1珠海格力电器股份有限公司格力

2广东美的制冷设备有限公司美的

3青岛海尔空调电子有限公司海尔

4苏州三星电子有限公司三星

 

第五包（恒温恒湿精密空调）

序号 公司名称中标品牌

1珠海格力电器股份有限公司格力

2艾默生网络能源有限公司艾默生

3阿尔西制冷工程技术（北京）有限公司阿尔西

统计 孙善臣  制表 钱蕊

 

 

独家中标中央国家机关集中采购空调所有品类

格力空调成为最大赢家

 

本报讯  在近日发布的2010-2011年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目中标公告中，经过评标专家对投标产品功能、质量、价格、服务等全方面的严格评审，格力空调同时中标普通民用定速空调、普通民用变频空调、商用空调及精密恒温恒湿空调四大品类，成为此次补充招标中唯一“4包全中”的空调厂家，也是唯一在先后2次招标中中标全部品类的空调厂家，充分显示了格力空调强大的竞争实力。

据了解，本次中标机型为今年6月份中央国家机关集中采购空调中标机型的补充。在6月份公布的中标公告中，格力空调同时中标普通民用定速空调、普通民用变频空调、特殊民用空调、商用空调和精密恒温恒湿空调五大品类。无论是中标的品类，还是中标的机型数量，格力空调均位居同行首位，成为今年政府采购的最大赢家。

作为空调行业的领军企业，格力电器在技术、服务、品质等方面一直走在行业的前列，在参与的众多重大政府项目招标中，屡屡凭借领先的技术、优良的服务、完美的品质技压群雄，赢得了用户单位及社会各界的一致好评。在先后2次苛刻的中央国家机关集中采购空调招标中，格力空调均能包揽全部品类产品，就是其强大实力的证明。

近年来，格力电器核心科技进入厚积薄发阶段，其自主研发的高效离心式冷水机组、G10低频控制技术、超高效定速压缩机等一系列科技成果在节能、低碳、环保方面具有突出优势，被国家权威部门鉴定为国际领先水平，代表了中国空调在商用、变频、定频三大领域的最高水平。

此外，在精密恒温恒湿空调等特种空调领域，格力电器也具备了国际一流的领先优势。格力电器是国内最早进军精密空调的企业，也是第一家掌握精密空调核心技术的空调企业。

    （孙善臣）