从“模糊定性”迈向“精准定量”

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从“模糊定性”迈向“精准定量”

——宁波成功试点构建绿色建材低碳采购实施路径

■ 本报记者 吴敏

浙江省宁波市政府投资建设的一所九年一贯制公立学校（以下简称宁波试点项目）即将竣工。该项目以采购低碳混凝土为切入点，构建绿色建材低碳采购的实施路径，首次实现对绿色建材低碳采购减碳效益的精准量化，推动建筑隐含碳管理从“模糊定性”迈向“精准定量”。这是记者近日在浙江省宁波市召开的绿色建材低碳采购成果研讨会上了解到的。

研讨会由中国建筑节能协会与自然资源保护协会联合主办，中国建筑节能协会绿色低碳建材应用分会承办。会上，政府部门、行业协会和企业的代表介绍了宁波市绿色建材低碳采购试点的基本情况。

低碳采购从“纸面”到“地面”

中国建筑节能协会绿色低碳建材应用分会秘书长牛凯征介绍了宁波试点项目的成功经验。

宁波试点项目从“制定指导文件、量化低碳要求、测算绿色溢价、嵌入采购合同、落实过程检查与评价实施效果”六个关键环节入手，构建了覆盖“需求提出—采购实施—履约管理—验收评价”的全流程管理框架，即“六步法”实施路径全流程管理法。项目首次将低碳要求作为实质性条款写入采购合同，并通过宁波“甬砼码”数字化监管平台，实现对混凝土原材料配合比、生产能耗等关键数据的采集与核验，确保低碳履约真实、可溯。

宁波通过直接采购的方式采购低碳混凝土，在采购合同中设定实质性条款，明确低碳采购要求。首先，在混凝土质量、技术要求中将“低碳”列为实质性条款。要求乙方向甲方提供的混凝土，除须满足国家标准《预拌混凝土》（GB/T 14902—2012）规定的强度、耐久性等要求外，还必须同时满足合同规定的产品碳排放指标限值要求。其次，在“价格与支付”条款中，规定混凝土产品单价已包含为实现合同约定的碳足迹限值所产生的所有增量成本。最后，在“保证与责任”条款中，明确证明材料真实性。规定乙方需保证其提供的产品碳足迹证书/报告真实、有效，且其所供应的混凝土符合证书/报告中的碳足迹水平。

针对混凝土缺乏全国统一的低碳采购限值问题，宁波试点项目在实践中提出基于“平均先进”原则的碳排放限值设定方法。该方法衔接现有行业标准，结合宁波混凝土产品的生产情况以及不同强度等级混凝土的产量权重，制定了兼具“减排先进性”与市场可获得性的低碳采购限值。宁波试点项目将每立方米混凝土碳排放限值设定为251kgCO2/m3。调研结果显示，宁波约70%的绿色混凝土企业能够达到该限值要求，表明低碳限值既符合市场实际情况，又能激励企业参与低碳生产。

据了解，宁波试点项目计划采购约5.9万立方米低碳混凝土，据测算，预计可实现碳减排约1020吨，减排效果相当于植树约2000棵。若将该试点经验在全市推广，每年可实现碳减排约75万吨，减排效果相当于植树约150万棵。

根据宁波试点项目的实践经验，中国建筑节能协会已形成了《政府低碳采购系列研究：宁波试点的成果与经验推广》报告（以下简称报告）。报告构建了涵盖政策制度、市场供需、数据核算、监督管理与成本效益五个维度的评估指标体系，为城市开展绿色建材低碳采购提供科学的评估方法，并以宁波为样本提出了各维度的参考导向值。导向值既是对宁波绿色建材低碳采购推广基础的量化总结，也为其他城市科学、系统地评估与推进绿色建材低碳采购工作提供了参考基准。

作为宁波试点项目代建方，鄞开集团有限责任公司副总经理陈岗表示，集团已将宁波试点的项目经验进行了复制推广。集团在今年多个建设项目中有序推进低碳采购工作，如钟公庙长丰老旧厂区提升及基础配套设施改造项目、鄞州仇毕绿色数智产业科创基地及配套设施项目等。

低碳采购迫在眉睫

为什么要进行绿色建材低碳采购？中国建筑节能协会会长倪江波表示：“建筑领域的绿色低碳转型对于全社会实现‘双碳’目标具有举足轻重的作用。而建筑材料作为建筑产业链的重要环节，其生产、运输、使用全过程的碳排放控制，直接关系到建筑行业的绿色低碳发展水平。”

在“双碳”目标的指引下，一系列文件让政府采购绿色建材被赋予推动建材低碳发展的使命，绿色建材更要突出碳减排和全生命周期低碳属性。例如：2021年10月，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出要完善政府绿色采购标准，加大绿色低碳产品采购力度，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。2022年5月，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，提出建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准。2024年6月，《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》也明确提出，适时将碳足迹管理有关要求纳入政府采购需求标准，扩大政府绿色采购范围。

在如此多的绿色建材中，为何会选择混凝土作为绿色建材低碳采购的切入点？自然资源保护协会工业项目主任潘支明说，2022年，我国建筑与房屋建造碳排放总量为44亿吨，其中隐含碳排放占比高达46%。混凝土的生产和运输是建筑隐含碳排放的主要来源之一。因此，采购低碳混凝土是建筑行业降碳的关键。英国、德国、美国、加拿大、印度、日本等国家通过政府低碳采购，有效推动了上游生产企业加大降碳投入。这种做法一方面可以平抑低碳产品的绿色溢价，另一方面可以培育对绿色产品的需求市场。

为何宁波是“天选之子”

在众多的试点城市中，为何偏偏选中宁波作为绿色建材低碳采购试点的城市？宁波市建筑材料管理服务中心副主任文熠介绍了以下4个原因。

一是宁波作为全国第二批政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施城市，以绿色低碳为导向，持续推动地方建筑材料行业高质量转型发展。在政策探索上，宁波市积极推进绿色建材的低碳采购项目实践，聚焦混凝土这一用量大、碳排量大的产品，并匹配适宜项目开展先行研究，探索确定低碳混凝土定量阈值，为试点工作的实施扫清制度和技术障碍。

二是宁波市较好的经济基础和多领域的绿色建材项目实践，可为后续持续深化探索提供丰富和多样的市场需求。截至2025年末，全市共实施40个政府绿色建材采购试点项目，总投资规模达356.5亿元，绿色建材累计成交金额已突破14亿元。

三是宁波市具备较好的产业基础与认证发展环境，生产端转型快，数字化监管能力完备。截至2025年5月，宁波市已有79家混凝土企业获得绿色建材产品认证证书，获证数量占比超过52%，且获证企业均已完成产品碳足迹评价，为低碳采购提供了良好的碳排放数据基础。与此同时，宁波市高度重视混凝土生产过程的数字化、智能化监管，建立了混凝土在线监管系统——“甬砼码”。该系统以打造市级混凝土产业互联网平台为核心场景，所有混凝土产品以电子合格证作为其数字化“出生证明”。电子合格证贯穿原材料进场、生产配料、车辆运输至工地签收的全过程，实现混凝土产品全过程、可追溯管理。依托“甬砼码”系统，可对混凝土生产数据进行采集与核验，可将实际生产所采用的配合比与事先申报并经确认的设计配合比进行比对，直接关联水泥用量、掺合料比例等影响产品碳足迹的关键参数，有效防范了混凝土低碳采购“承诺供应”与“实际交付”不一致的问题，提升混凝土低碳采购履约的真实性与可核验性。截至2025年4月底，宁波全市151家混凝土生产企业、2332个在建项目全部纳入数字化监管范围。

四是长效机制建设基础扎实，主管部门积极探索集采模式，推动立法保障。宁波市正着力将试点经验制度化、长期化，确保政策的可持续性。一方面，探索绿色建材应用法治化保障，地方政府规章《宁波市绿色建材应用促进办法》已通过合法性审查即将出台，为绿色建材发展提供确定的法治预期。另一方面，通过建设“绿色建材产业大脑”设计应用一体化监管信息系统、谋划成立绿色建材行业社会团体，推动绿色建材供应链整合、建立绿色建材集中采购库，通过信息化监管、社团力量协同和批量集采等，扩大应用、降低成本、保证产品供应，探索打通绿色供应链的“最后一公里”。

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