以创新采购破题 以科技力量护粮

【采购新模式 科创新引擎】

编者按：合作创新采购是政府采购领域的重要创新实践，既是优化科创资源市场化配置的有效路径，更是推动创新成果落地应用、赋能产业升级的关键支撑。本栏目聚焦政府采购领域合作创新采购的典型案例，挖掘其背后的资源整合思维与协同创新逻辑，以期以案例为媒，激发行业创新活力，为科技创新注入政府采购新动能。

以创新采购破题 以科技力量护粮

——湘湖实验室打造合作创新采购赋能农业科创样板

■ 施伟南 王雅静

为筑牢粮食安全科技防线、破解农业毫克级害虫监测的技术空白，湘湖实验室以昆虫雷达研发为契机，率先在浙江省探索合作创新采购模式。项目攻克了相关“卡脖子”技术，成功研制出适配农业监测需求的高精尖雷达设备，既填补了农业监测领域的技术空白、实现了监测技术的升级跨越，又打造出适配前沿科创的政府采购创新实践样本。

项目背景

为贯彻落实国家粮食安全战略与科技创新部署，有效应对浙江省重大迁飞性害虫对水稻生产的持续性威胁，湘湖实验室聚焦农业领域前沿监测技术短板，启动了“X波段宽带全极化高分辨昆虫雷达”采购项目。迁飞性害虫的实时精准监测与预警是实施科学防控、减少农药滥用、保障粮食稳产增产的关键。然而，市场上昆虫雷达产品普遍存在对毫克级微小昆虫探测能力不足、分辨率低等技术瓶颈，难以满足浙江省构建智能化、高精度迁飞害虫监测预警网络的需求。作为浙江省“尖兵领雁+X”研发攻关计划项目“华东地区重大迁飞性害虫雷达监测预警关键技术研发与应用”的核心任务，湘湖实验室生物互作研究院重大迁飞性害虫监测预警团队，瞄准国家战略需求，针对稻飞虱等毫克级小微昆虫的精准探测这一技术空白，希望研发新型的昆虫雷达。

在寻求解决方案过程中，湘湖实验室面临多重现实困难。首先，技术供给与需求错配，市场缺乏成熟产品，需要进行从原理、硬件到算法的全方位创新，这属于典型的“从0到1”的研发，且技术不确定性高、研发风险大。其次，传统政府采购模式难以适配创新研发特性。以往“按图索骥”式的采购方式要求预先明确技术规格，本质上采购的是已知方案，无法包容探索性、前沿性的研发过程。最低价中标导向易导致供应商压缩成本、规避风险，抑制技术创新投入，漫长的流程周期无法响应快速迭代的研发节奏，僵化的合同关系难以构建紧密协作、风险共担的合作机制。最后，更重要的是，传统模式下知识产权通常完全归属采购方，虽保障了使用权，却削弱了供应商通过市场推广摊薄研发成本、获取持续创新收益的动力，抑制了创新成果的扩散。

此外，采购项目实施上也存在诸多难点：一是需求锚定难，对于尚不存在的创新产品，如何科学、清晰地定义“最低研发目标”，避免需求泛化或脱离实际；二是风险管控难，包括研发成本补偿的合理范围与限额确定、研发失败的损失分担、项目进程中的需求动态调整等；三是合作生态构建难，如何吸引优质供应商参与长周期、高风险的研发项目，并在合作中建立互信，妥善处理知识产权归属与后续利益分配，实现真正意义上的“风险共担、成果共享”。

鉴于此，为突破现有产品与技术无法满足重大战略需求的困境，探索一种能够有效支持前沿技术研发的新型采购模式势在必行。合作创新采购方式以其“共同研发、共担风险、共享成果”的核心机制，为破解上述难题提供了政策工具。湘湖实验室在此政策导向背景下，以“X波段宽带全极化高分辨昆虫雷达”项目为尝试，率先在浙江省探索应用合作创新采购。

创新亮点与核心做法

作为浙江省首例合作创新采购项目，该项目在采购需求管理、机制设计和操作过程等方面进行了一系列创新实践。

——需求管理实现科学锚定与动态调整相结合。科学设定研发需求，确定最低研发目标是推进合作创新采购的重点。针对农业领域“卡脖子”的技术需求，湘湖实验室并未简单地罗列出技术指标，而是首先联合中国水稻研究所等5家权威单位，组织了3轮专题专家论证，论证聚焦于“毫克级昆虫飞行参数精准探测”这一核心目标，经过充分研讨，将初始的12项技术要求凝练优化为8项关键性能指标，包括距离分辨率≤0.3米、体长测量相对误差≤15%、体重测量相对误差≤25%、振翅频率测量误差≤1赫兹等。这一过程避免了“大而全”导致的研发资源分散，科学定义了最低研发目标，为后续采购奠定了清晰、聚焦且可实现的技术基准。

同时，采购合同明确湘湖实验室保留“需求动态调整权”，在稻飞虱迁飞规律有新发现后，经协商可以启动变更程序，调整技术指标，并相应延长研发周期。

——风险管控实行结构化共担与全过程监管。研发成本补偿的范围及费用限额是难点。首先，风险分配结构化。合同明确区分不同类型风险的责任归属，因技术难度导致的研发失败风险主要由供应商承担，并配套设立违约金条款。因技术难度导致的逾期或者未按照湘湖实验室要求进行修改、变更或重做，导致合同约定的研发目标及要求不能实现的，供应商需要支付研发成本补偿的30%作为违约金。

其次，成本补偿阶梯化。经过多轮谈判，湘湖实验室确定合同金额491万元（含研发成本补偿100万元、首购产品金额391万元，首购金额包含3年运行维护费用）。湘湖实验室将100万元研发成本补偿设计为“三阶段里程碑支付”，分别与技术方案制定、产品样机创制、数据采集验证3个关键节点挂钩，即技术方案50万元、产品创制30万元、数据采集验证20万元，实现“干多少事、付多少钱”，强化过程激励与约束。

最后，止损机制明晰化。合同约定若研发失败，前期形成的技术成果归采购人所有，有效降低了资产流失风险，保障了前期投入能形成一定的知识积累。

——明确知识产权分类，实现技术成果与收益双方共享。针对合作创新中最核心也最复杂的知识产权问题，该项目探索出“背景技术归企业，合作成果共享受益”的清晰模式。首先，背景技术独立。合作方北京理工大学前沿技术研究院已有版权且为该项目所必须的软件和技术，产权仍归属其所有，但授予湘湖实验室终身免费使用权，以及同等情况下的优先受让权。

其次，合作成果共享。双方在合作研发过程中共同形成的技术成果（以研发合同约定的知识产权清单为准），其专利权、软件著作权等归双方共有。最后，商业利益分成。本次合作开发双方共同完成新的技术成果涉及的商业价值由双方共同享有，基于共有技术成果产生的后续商业收益由采购人占50%，供应商占50%。此模式既保护了供应商的核心资产与创新动力，又确保了采购方能够充分享有合作成果及其衍生价值，实现了权责利对等。

案例成效与推广价值

湘湖实验室“X波段宽带全极化高分辨昆虫雷达”项目所践行的合作创新采购模式，其创新点并非停留在理念层面，而是直接转化为了多维度、可验证的实际效果。

一是技术突破显著。项目成功研制出的“X波段宽带全极化高分辨昆虫雷达”，具备大口径、高功率等技术特点，其核心突破在于将探测灵敏度提升至毫克级（0.5mg）。这一技术飞跃首次实现了对稻飞虱等毫克级迁飞害虫的虫情信息、个体飞行参数信息的精准监测。

该产品已部署于浙江省迁飞害虫监测预警联网平台，不仅弥补了市场现有昆虫雷达产品的空白，更重要的是为科研人员深入研究昆虫迁飞行为规律、精准预测种群动态提供数据支撑，帮助科研人员更准确地研究昆虫的行为模式、迁徙规律及其对环境变化的响应，深入探索稻飞虱微小害虫的区域性迁飞动态业务化监测，空中迁飞行为机制、迁飞致灾生态机制研究，直接服务于浙江省粮食安全生产的重大战略需求，实现了监测技术从“宏观观测”到“微观解析”的跨越。

二是创新采购模式。湘湖实验室克服流程梳理难的问题，创新性地探索出了一套完整的合作创新采购实施路径。首先，项目需求管理精准化。通过“多轮专家论证”与“创新概念交流”，将宽泛需求精准锚定为8项关键性能指标，确保了研发目标清晰可行，从源头上保障了研发质量与方向。其次，风险管控结构化。创新设计“研发成本补偿+首购产品承诺”的资金安排，实现了风险共担与市场激励的有机结合。通过“三阶段里程碑支付”，实现了研发进程与资金拨付的精准匹配，确保了财政资金的安全与高效使用。最后，产权分配激励化。采用“背景技术归企业，合作成果共享收益”的知识产权模式，既保护了供应商核心资产，又通过收益共享激发了其持续创新与成果转化的内生动力。目前双方已共同申报2项发明专利，形成了可持续的创新循环。

三是可在科技领域推广。合作创新采购是破解关键核心技术“卡脖子”难题的重要政策工具，项目的“风险共担、成果共享”的机制设计，有效衔接了市场需求与科研供给，尤其适用于现有产品无法满足要求的重大技术攻关场景。该项目的合作创新模式可应用于智能农机装备研发、农业传感器开发、农业人工智能技术等多个农业科技领域。

湘湖实验室的实践证明，合作创新采购不仅是单一项目的成功，更是制度创新的成功。它既是聚焦国家战略需求、在农业科技关键领域实现从无到有突破的“攻坚试验田”，也是优化财政科技投入方式、构建新型产学研用协同关系、推动有效市场与有为政府更好结合的“创新示范窗”。

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