左延安:从国防方面提高自主品牌政府采购

2012年3月5日，十一届全国人大五次会议正式开幕。全国人大代表、江淮汽车原董事长左延安共带来了19份议案，以下是左延安关于从国防安全方面提高自主品牌汽车政府采购比例的建议。

在国际上，政府采购偏重于本国企业和自主品牌已是惯例,加拿大、欧盟、日本、美国等发达国家和地区都有这种做法。其中一个重要原因就是基于国家安全的考虑。从世界汽车工业发展与本国国家安全角度考虑，未来众多高科技的运用，使军用车辆已不仅仅是装备，更属于武器范畴，以美国悍马为例，随着科技发展，已经集运输、通讯、作战、指挥等功能于一体，此时已不能单纯将其视为装备。因此，政府必须对此作出战略前瞻性预应。

首先、现代汽车已不同于传统意义上的代步工具，以通信，动力控制，集成电路，导航为代表的信息和电子技术在整车上的应用越来越普及，使实时诊断汽车状态，远程控制汽车启动成为可能。但在开启汽车数据通道获取资讯的同时，车辆内部数据及车辆使用者本身的各种信息也将暴露在互联网之下，来自互联网络上任意一个地方的指令都可能做到定位车辆，记录行驶轨迹，甚至造成车辆故障, 汽车数据安全性成为不得不关注的问题。对信息化技术掌控的不足，易造成生产、市场、服务等处于被监控状态。目前国内本土汽车电子、通信技术相比汽车强国还存在较大差距，外资、合资的关键电子类零部件几乎覆盖了我国全部汽车产品。如导航的卫星定位，汽车电子控制器及其采用的IC芯片等等。一旦外方对我国实施技术封锁或制裁，在经济乃至军事上，都难以与外方形成有效的对抗，同时还面临信息安全、技术安全和经济安全等问题。因此，在涉及国家利益和安全的诸多领域，必须采用装备自主品牌核心电子类零部件的整车产品。

第二，作为汽车最核心技术的汽车电子控制装置行业，如发动机系统的控制，变速箱系统的控制，其关键技术都掌握在国外大型汽车集团手中，国内企业没有足够的技术实力和财力涉及这一领域。在柴油机领域，其实现国Ⅲ、国Ⅳ排放采用的共轨电喷系统、电控单体泵、电控泵喷嘴技术等关键零部件与核心技术都还是被外资掌控。在汽油机领域，如汽油机电喷系统(EFI)、控制系统(ECU)目前主要由联合电子(技术来源于德国BOSCH)和万源德尔福发动机控制系统公司(技术来自美国德尔福)两家掌控，中国企业没有技术话语权。

第三，目前每年国内导航市场终端规模在千万台以上。现在我国大多数军用和民用导航系统是建立在美国GPS、俄罗斯GLONASS之上的，一旦发生冲突和战争，如果美国和俄罗斯关闭 GPS和 GLON-ASS或加大误差，将造成大量系统瘫痪，威胁国家安全。另一方面，政府提倡并鼓励北斗卫星导航的产业链发展，而目前GPS导航系统又已经占据了90%的民用市场，芯片技术成熟，国产北斗导航系统在商用化的道路上必然要经历与GPS系统的竞争。北斗导航的商用化，离不开国内导航汽车电子企业特别是自主品牌汽车的支持，汽车工业作为国家安全中的一个重要环节，要在关键时刻发挥作用，其首要因素是自主企业对汽车核心零部件及关键技术的掌控进度与深度。

第四，从汽车产业链和生态链的全局着眼，国内汽车电子企业云集还停留在汽车音响，车身控制和仪表等零部件中，这些零部件利润微薄，而且由于技术门槛低，竞争日益激烈，面临生存危机。其次，国内汽车电子企业大都规模较小，资金紧张使得厂商无力顾及自主创新能力的提升和技术进步，进而制约了相关厂商的规模发展和品牌影响力的提升。国内汽车电子行业在技术和利润两方面处于被边缘化状态，不能占据主导地位，这样的发展趋势将直接威胁着民族汽车工业的健康发展，甚至在特殊时刻危及国家安全。

为此，建议：

1.政府引导汽车产业链建立自主品牌核心技术和关键零部件尤其是电子控制类零部件和高性能动力电池的共用技术平台。

2.出台政府对共用技术平台的支持政策，建立资金投入机制和可行有效的投入渠道。

提案人：左延安

二○一二年三月