海南政府采购制度设计应统筹处理好七大关系

【探讨与争鸣】

海南政府采购制度设计应统筹处理好七大关系

■ 宋军

海南政府采购制度设计不能是封闭的“独角戏”，而应是服务国家战略全局的“协奏曲”。笔者认为，应统筹处理好七大关系。

一是保护国家核心利益与借鉴先进经验的关系。大胆引进国际先进的采购程序与工具，但在涉及国家安全、核心技术的实体判断上，建立跨部门联合审查机制，确保清单化管理、透明化操作。换言之，坚持程序借鉴，但实体审慎。

二是改革开放与扩大内需的关系。以开放促升级，利用全球竞争提升国内产品服务质量。同时，通过设定创新、绿色等绩效标准，在“物有所值”框架下支持本国创新产品，培育其国际竞争力。

三是助力高质量发展与增强民众/企业获得感的关系。通过统一平台平抑物价，通过全球比价丰富选择，通过简化流程和合同融资创造更多机会，将获得感作为检验改革成效的“试金石”。

四是自贸港建设与“一带一路”倡议的关系。海南在政府采购规则上率先与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准国际经贸协定对接，所形成的成熟经验（如原产地规则、争议解决机制），可为我国与“一带一路”国家升级双边投资贸易协定提供“中国方案”的实践范本。同时，利用中国国际消费品博览会等平台，设立 “一带一路”政府采购专题展区或论坛，将海南打造成“一带一路”政府采购领域信息交流、能力建设和项目对接中心。探索与有关国家、地区（如东盟成员国）建立政府采购互认机制，并在条件成熟后订立《“一带一路”合作倡议协定》。

五是海南与内地的协调发展关系。海南在为全国统一大市场建设探索高标准规则的同时，可通过信息化手段确保货物流通便利，严防政策套利，并将成功经验模块化输出，确保“试验—推广”良性循环。

六是政府、行业协会与市场主体的关系。建议构建“政府定规则、强监管，协会定标准、优服务，市场主竞争、提效率”的多元共治新格局。具体来看，政府专注于制度供给和底线监管，将标准制定、专业培训、纠纷调解等职能赋能给高标准的行业协会，多渠道充分保障政府采购各方当事人的合法权益。

七是海洋经济与陆域经济（含热带农业）的关系。可设立海洋经济（深海科技、海洋装备、海洋旅游）和热带特色高效农业（南繁种业、智慧农业、农产品精深加工）的专项采购包或创新采购计划，利用政府采购需求引导资源向两大特色优势领域集聚，支持建设国家生态文明试验区和海洋强省。

（作者单位：采招云数智采购研究中心）

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