节能技术产品示范推广助力北京绿色发展

【实践中来】

节能技术产品示范推广助力北京绿色发展

■ 敬红彬 丁光伦

贯彻新发展理念，我国先后出台《中华人民共和国节约能源法》及配套政策，北京市也出台了合同能源管理、清洁生产管理、节能技术改造管理等新规。笔者结合示范推广一线工作实践和调研发现，高标准做好市级层面节能示范推广工作，需要通过推动节能技术产品创新、完善合同能源管理市场化运行机制、强化节能技术支撑等方式加以推进，夯实新技术、新设备、新工艺应用的基础，推动北京市能耗双控向碳排放双控转变。

节能技术产品征集工作重在推动“创新”

为挖掘技术先进、成熟可靠、节能降碳效果显著的创新成果，北京市自2008年起持续开展节能技术产品征集及《北京市节能技术产品推荐目录》发布、推广工作，截至2025年，已拓展到建筑、交通、数据中心、工业等能源消耗领域，涵盖能效提升、能源系统优化、智慧能源管理、余热余压利用、新能源与可再生能源利用、工艺节能改造等多个方向。累计推荐创新型绿色技术142项，节能技术产品244项。而组织征集活动应遵循绿色采购政策，规范采购流程，接受社会各界监督，同时，要全面把握技术性、示范性、先进性标准。

第一，要保证技术先进适用，主要性能指标处于国内领先水平，能够反映相关领域技术产品最新进展，具有成功应用案例。比如，二氧化碳跨临界制冷技术相比传统技术更加环保，能效提升20％以上，该技术应用于北京冬奥速滑馆，所制造冰面温差控制在0.5℃，冰面平整、光滑、温度传导均匀，使其成为全球首个采用二氧化碳跨临界直接蒸发制冷的冬奥速滑场馆。AIoT智能建筑管控技术服务于建筑能源管理，综合节能率可达15％—20％，该技术在国家体育场使用效果明显。磁悬浮直冷空调利用磁悬浮直流变频技术、制冷剂—风直接换热以及温湿度监控技术，采用多蒸发器并联系统，实现大冷量直膨式蒸发器均匀分液，相比传统中央空调节电20％以上，该技术在北京地铁得到示范推广应用。

第二，要发挥目录示范作用。“十四五”期间，北京节能环保中心发布100余项先进适用技术产品，其中，超低能耗建筑、装配式技术、数据中心节能、智慧能源管理、光伏发电、高效热泵等入选技术，在城市副中心、冬奥场馆、大兴机场等标志性工程中实现规模化应用。2025年，《京津冀绿色低碳技术典型案例（2024—2025）》发布23个典型案例，从数据中心节能到污水处理升级，从供热系统优化到土壤修复创新，90%以上的案例技术拥有发明专利，案例所涉技术已深度对接京津冀产业布局。

第三，要保持目录先进性，建立以3年为周期的常态化技术复审与动态更新机制。3年到期，发布公告，申报单位如对原技术进行改进的，提交《北京市节能技术产品更新情况表》，重点说明技术指标的实质性提升、能效碳效水平的最新数据以及新增典型应用案例情况。经专家综合评估，对于技术无明显进步、无新增案例或已被更优技术替代的技术产品，将不再纳入下期推荐目录，以此推动和鼓励技术更新、创新。

合同能源管理重在精准“服务”

近年来，以合同能源管理机制助力“双碳”目标实现，取得显著的经济效益、社会效益和生态效益，逐渐被熟悉、接受并推广。来自中国节能协会公开数据，2024年合同能源管理项目新增投资形成的年节能能力为4539万吨标准煤，相当于减少11166万吨二氧化碳排放，从制度层面新增数据中心、绿色照明、余热余压等类型。为适应新形势、新业务发展需要，开展重点用能单位、重点能耗行业调研，确保及时提供合同能源管理政策咨询、信息、融资等配套服务是当务之急。通过调研，笔者发现以下两个问题。

一是高校供暖系统改造潜力大，体现在设置气候补偿装置的比例约占50%，循环水泵变频自动运行比例约占50%；空调机房集控系统设置率约50%，生活热水系统管路损失大，新能源利用比例较低。

二是本市燃气供热锅炉节能节水有机衔接有较大潜力，北京节能环保中心曾组织200家单位开展供热锅炉排烟冷凝水余热回收专项改造意愿调查显示，锅炉烟气冷凝水余热回收呈现“两高两低”特征，普遍排烟温度较高、冷凝水余热回收潜力大，但实施比例较低，企业改造意愿高但资金保障能力低，超过70%的企业表示有意愿实施改造，但资金保障低，希望引入第三方投资；另外，企业反馈政策宣传不足，技改奖励政策了解不到位，企业缺乏冷凝水回收、处理等相关技术支持和优劣鉴别。

综合分析认为，应多措并举推动完善合同能源管理市场化分享机制和节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等服务模式研究。

——定期开展案例推介。组织高校、商超综合体、物业公司等重点用能单位和节能服务公司、金融机构、行业协会、第三方机构、科研院所等代表，通过政策宣讲、解读，将先进的绿色低碳技术、优质的节能专业服务及优秀的项目运作模式呈现给更多的企业。如：策划“首批奖励项目典型案例宣讲”以及通过节能宣传周、全国生态日、北京绿色发展论坛等方式进行重点宣传推广，都是行之有效的方式。前者侧重技术交流，后者则能更好发挥政策、社会和经济等效益优势鼓励创新。

——拓宽推广模式。鼓励节能服务企业提质升级，在从单一改造向综合能源管理转型的同时，要满足重点用能单位个性化服务需求。对计量基础差、投资大，目前尚不具备整体托管的项目可分步推进，以高校为例，建议将单项托管列入节能绩效考核鼓励指标，优先从能耗占比低、易于开展的学生洗浴、照明系统等单项推广托管服务着手，对能耗占比高的空调、供暖等系统鼓励学校开展试点，进行老旧设备更新、计量设备升级。从管理模式上看，北京市房山区尝试多家同行业中小型公共机构自主联合，以“打包托管”和政府采购服务的方式，引入专业节能服务公司，统一实施能源费用托管服务，其实践和模式值得公共机构借鉴。

——搭建第三方服务平台。通过联合政府、行业协会、金融机构等组织，搭建“供热技改合同能源管理服务平台”，共商节能服务和投融资新模式，推动政策、技术、金融支持和融合发展。以北京银行为例，截至2024年6月末，绿色贷款余额达1958亿元，较年初增幅26%，城市副中心分行绿色贷款余额达260亿元，主要投向绿色建筑、节能环保、清洁能源等领域，持续助力客户绿色低碳转型。

节能技术改造项目重在跟踪“问效”

节能技术改造是合同能源管理的一种形式，依据《北京市节能技术改造项目管理办法》，应突出抓好项目申报、真实性审核、节能量评审等关键步骤。

一方面，要确保申报项目具有节能效益。重点支持建筑、工业、交通、服务等领域对现有生产工艺和设备开展节能技术改造并且能产生一定节能量的项目。保证项目改造工程资料真实完整可查验，项目单位具备较完善的能源统计和管理体系，改造前能耗可统计，节能改造形成的节能量可核实。

另一方面，要通过扩点带面提质增效。重点抓好用能单位节能技术改造政策宣贯培训，组织“业内人”现身说法，强化宣传效果，使奖励政策触达、触动更多企业和需求者。加大“针对性”技术供给，联合行业组织，筛选京津冀绿色案例及北京市公开推荐案例技术，为需求企业送技术、送方案，变“后期审核”为“前期指导”，力争做到奖励一个项目、发掘一批潜力、带动一个领域。如：北京节能环保中心组织滨河供热厂冷凝水回收节能技术改造申报核实发现，项目节能效益、节水效益、经济效益显著，将此项目作为典型推广，加快该领域节能技术改造从试点示范走向规模化、普遍化，从而推动行业节能节水联动。

此外，要强化项目绩效管理。以政府机构为主导的项目组织实施单位应依规跟踪项目实际进展情况、资金使用情况，并对获得奖励的节能技改项目运行情况进行后续跟踪和评价，防范套取财政补贴风险。例如，上海市规定，将相关失信信息归集至市公共信用信息服务平台并依法依规实施失信惩戒措施，为技术改造资金规范化管理提供了新的方法参考。

（作者单位：北京节能环保中心）

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