驭绿而行 向新而兴

驭绿而行 向新而兴

——2025年中国汽车行业及公车采购全景盘点

■ 本报记者 付娟

2025年，中国汽车行业站在高质量发展与全面转型的关键节点。在政策精准引导、技术持续突破、市场需求升级的多重因素驱动下，行业不仅实现了规模与质量的同步提升，新能源汽车的渗透率更是迈入新阶段，智能网联、充电设施等配套领域迎来跨越式发展，车网互动、车路云一体化等新业态加速落地。公车采购作为汽车行业发展的“风向标”，也引领并带动着行业高质量发展。

政策赋能：构建全链条发展支撑体系

2025年，国家层面密集出台多项汽车产业相关政策，形成了涵盖消费提振、技术规范、基础设施、政府采购的全维度支撑体系。

在消费端，年初，财政部、商务部等8部门启动汽车以旧换新专项行动，为旧车报废及新车购买提供1.5万—2万元补贴，配合《提振消费专项行动方案》，央行通过支持汽车贷款资产证券化、加大车贷投放等金融手段降低消费者购车门槛。在12月23日国新办举行的新闻发布会上，交通运输部综合规划司负责人金敬东表示，截至目前，我国报废更新新能源城市公交车及配套动力电池11.4万辆（套）；淘汰更新国三和国四标准营运柴油货车25万余辆；推动新购新能源冷链运输车超过2.7万辆。国家税务总局数据显示，1—11月，新能源乘用车销售收入同比增长19.1%，政策有效激活市场消费潜力。

在技术端，工业和信息化部与市场监管总局联合发文，将智能网联汽车组合驾驶辅助系统及OTA升级纳入产品准入管理，7月，《道路车辆自动驾驶系统测试场景》等国标相继出台，为技术应用筑牢安全防线。针对智能网联新能源汽车这一万亿级消费赛道，六部门联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》，明确到2027年培育形成3个万亿级消费领域，为产业高质量发展锚定方向。

在政府采购端，5月修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》对公务用车管理作出严格规定；11月，财政部与工业和信息化部联合发布《新能源汽车政府采购需求标准（征求意见稿）》，统筹新能源汽车采购比例并公开采购信息，在技术、安全和绿色方面构建全维度的采购规范；12月，国家机关事务管理局印发《中央行政事业单位配备新能源汽车有关性能指南》，在政策合规、安全节能等基本要求基础上，补充高原、寒冷场景的特殊性能标准，为用车单位选购适配的新能源汽车提供指导建议。

市场突破：新能源汽车渗透率首次过半

2025年成为中国新能源汽车发展的里程碑之年。新能源汽车在产量、销量上实现大幅增长，在核心技术、市场结构等方面也取得突破性进展。

中国汽车工业协会数据显示，今年10月，新能源汽车月销量达171.5万辆，在新车总销量中占比首次突破50%，标志着新能源汽车对传统燃油车的替代迈入新阶段。今年前11个月，我国汽车产销量分别完成3123.1万辆和3112.7万辆，同比分别增长11.9%和11.4%；其中，新能源汽车产销分别完成1490.7万辆和1478万辆，同比增幅均超31%。

市场呈现“头部引领、新锐突围”的格局。比亚迪前11月累计销量418.2万辆，小鹏、零跑、小米3家车企提前完成年度销量目标，其中小鹏汽车以39.2万辆、112%的年度目标完成率领跑，零跑汽车11月交付70327台，同比增长超75%，连续9个月保持高速增长。出口市场同样表现亮眼，1—11月我国汽车出口634.3万辆，同比增长18.7%，其中新能源汽车出口231.5万辆，同比翻倍，占汽车出口总量的36.5%，技术与成本优势推动全球市场份额持续提升。

技术革新：自动驾驶迈向规模化商用

智能化与电动化深度融合，成为2025年汽车产业升级的核心驱动力。工业和信息化部数据显示，前三季度具备组合驾驶辅助功能（L2级）的乘用车新车销量同比增长21.2%，渗透率达64%。吉利银河的城区无图NOA技术、东风岚图梦想家的华为乾崑智驾等创新技术密集落地，智能化已成为消费者购车的第二大考量因素。

车路云一体化建设加速推进，形成多区域协同发展格局。北京聚集自动驾驶相关企业400余家，高级别自动驾驶示范区拓展至600平方公里，测试验证里程超3800万公里；上海累计开放测试道路达3173条、总里程5238.82公里，覆盖全市1/3市域面积，并与苏州实现测试场景互通，7600个路口的信号灯实时数据开放，为高级别自动驾驶研发注入动力。

12月15日，工业和信息化部正式公布我国首批L3级有条件自动驾驶车型准入许可，这意味着我国自动驾驶迈出了从测试阶段到规模化商用的关键一步。

政府采购：公务用车新能源占比飙升

2025年，汽车类政府采购紧紧围绕“绿色低碳、合规高效”的核心目标，新能源汽车采购占比大幅提升，采购流程持续优化，成为引领社会新能源汽车消费的重要示范。

地方采购占比屡创新高：北京市2025年上半年公务用车采购中，新能源占比达92.3%，较 2024年提升8.5个百分点；西藏、青海等高原地区优先采购适配高海拔的燃料电池公务车，占比突破80%；安徽2024年各级党政机关更新配备新能源汽车占比87.2%，实现除特殊情况外100%新能源化；四川年度乘用车框架协议采购中，新能源采购包占比达48%，2024年全省党政机关新能源汽车采购占比已达72%，自贡等5地实现100%覆盖；深圳市全年计划采购新能源公务用车1.2万辆，占新增采购总量的95%。

广东省新能源公务用车“统采分签”项目成效显著，2025年采购706辆，同比增长125.6%，预算金额同比增长122.52%。据悉，该项目已圆满开展4批次，共组织全省1081家用车单位采购1336辆新能源公务用车，累计节省购置经费约3800万元，节约率达14%。目前，广东新增一般公务用车中新能源车占比超九成，每年可节约运维费用约1.5亿元。

闲置盘活与共享赋能：提升资源利用效率

响应《党政机关厉行节约反对浪费条例》的要求，各地通过多种方式盘活闲置公务用车，提升资源利用效率：湖北省对闲置燃油公务车进行公开拍卖，拍卖收入全部用于采购新能源公务用车，实现旧车变现、新车升级的良性循环；江西省抚州市通过省产交所公开处置59辆公务用车，分两批次成交，溢价率分别达136.78%和96.88%，为财政增收30余万元。广东强化新能源汽车的使用约束，明确年行驶里程低于5000公里的车辆为使用效率低，低于2000公里的为闲置，视情核减编制或统筹调剂。

共享模式进一步提高使用效率，多地探索“分时租赁”“编制内以租代购”模式，四川省广安市新能源汽车分时租赁每公里电费不足0.2元，较传统燃油车降低84.6%，年均服务费节约40%以上。

服务类采购升级：构建全生命周期保障体系

汽车服务类品目政府采购围绕新能源汽车的使用需求，在保险、维修、加油（充电）等领域实现服务升级，构建覆盖车辆全生命周期的服务保障体系。

保险服务专业化定制成效显著。随着新能源公务用车规模扩大，保险从传统燃油车保险向新能源专属产品转型。中国人民保险、阳光财险等12家财险公司早已推出新能源汽车专属保险产品，今年1月，国家金融监督管理总局等四部门联合发布的《关于深化改革加强监管促进新能源车险高质量发展的指导意见》，优化对新能源商业车险自主定价系数浮动范围。截至目前，全国超20个省份建立省级新能源公务用车保险集中采购机制，“服务标准化+保障多元化”成为核心趋势，除明确基础服务清单外，各地鼓励供应商根据公务用车类型定制差异化保险方案，针对新能源公务车的电池保障、充电安全等特殊需求增设专属险种，满足不同场景下的用车保障需求。

维修和保养服务标准化推进，各地采用框架协议采购方式，筛选具备新能源维修资质的企业纳入服务库，对服务内容、场地设备、服务人员、零部件质量标准等均作出详细明确要求，解决标准不统一问题。

基建升级：充电基础设施规模质量双提升

2025年，我国充电基础设施建设进入规模化扩张、高质量发展的新阶段，政府采购在设施建设、运营服务等方面发挥重要作用。

设施规模持续扩大。中国电动汽车充电基础设施促进联盟数据显示，截至11月底，全国电动汽车充电基础设施总数累计达1932.2万台，同比增长52%，其中公共充电基础设施达462.5万台，同比增长36%。前11个月，我国充电基础设施增量为650.4万台，新能源汽车国内新增注册量1246.6万辆，桩车增量比为1:1.9，充电基础设施建设能够基本满足新能源汽车的快速发展。从地区来看，广东、浙江、江苏等10地建设的公共充电设施占比达66.0%，全国充电电量流向以公交车和乘用车为主。

新技术新业态取得突破。国家能源局数据显示，今年以来，单枪充电功率大于250千瓦的大功率充电设施加快普及，以“即充即走”为重点的大功率充电网络启动建设，全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”，大幅提升了充电速度。交通运输部公路局局长周荣峰表示，将加快推动高速公路服务区充电设施建设和更新改造，提升大功率的充电设施数量。2026年，计划在全国高速公路服务区建设1万个以上的充电枪，其中大功率充电枪将不少于25%。对重大节假日充电高峰服务区，以及日常充电设施时间利用率超过40%的繁忙服务区，新建的充电设施原则上均要采用大功率。

智能充电技术不断突破，车网互动有效“破题”。17个省份开展车网互动规模化应用试点，建成双向充放电桩3832个，电动车化身“移动充电宝”，实现低谷充电、高峰卖电，让“零成本”甚至“负成本”用车养车变成可能。展望未来，随着《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案》推进，到2027年底，全国将建成2800万个充电设施，满足8000万辆电动汽车充电需求。

2025年，中国汽车行业实现了高质量发展的跨越式突破，新能源汽车成为行业增长的核心引擎，产业链优势持续强化；公车采购则以“绿色化、规范化、数字化”为导向，新能源采购占比大幅提升；汽车服务类采购和充电基础设施建设同步升级，构建起覆盖车辆全生命周期的保障体系。在政策、市场的多重驱动下，中国汽车产业将加速从“汽车大国”迈向“汽车强国”，为全球汽车产业转型提供中国方案。

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