数智驱动 焕新蝶变

编者按：2025年的IT采购，以规范为基、以数智为翼，于协同中共生，在守正中突破。智能监管提质增效，跨域评审彰显公平，合作创新激活科创动能，行政裁决“云端”传递温度，框架协议采购与集采持续释放红利。这一年，政策有支撑、实践有亮点、改革有深度，行业在稳进提质中焕发新活力……《IT周刊》聚焦年度六大核心变革，为您梳理政策脉络、破解革新密码。

数智驱动 焕新蝶变

■ 本报记者 张明柳

合作创新采购破局“出圈” 为创新成果转化架起“桥梁”

2025年合作创新采购正以“风险共担、利益共享”的全新逻辑，成为激活科技创新活力的关键引擎。这一新兴采购方式在政策春风与地方实践的双向奔赴中加速落地，从制度构建到项目攻坚，从需求牵引到成果转化，为“从0到1”的科技突破，打通了从实验室到市场的“最后一公里”。

政策体系的不断完善，是合作创新采购行稳致远的根本保障。自《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》实施以来，多地迅速跟进，细化规则，为合作创新采购搭建起清晰的制度“坐标系”。山东省印发专项通知，锚定教育、医疗、人工智能等重点领域，力求实现需求管理、履约验收等全流程规范化，织密多部门协同联动与风险防控的网络，从根源上杜绝采购方式的滥用。黑龙江省推动各级主管部门统筹项目需求，建起合作创新项目的“蓄水池”并公开晾晒信息，引导企业与采购人开展创新概念的深度对话，让供需对接的链路更精准、更顺畅。浙江、河北等省份也纷纷出台实施细则，从经费保障的“输血”、产品认定的“标尺”到风险管理的“防火墙”多维度发力，构建起“政策引导+流程规范+监督兜底”的制度闭环体系。

地方实践的百花齐放，让合作创新采购从试点的微光，汇聚成一束炬火。北京市气象局“基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发”项目作为全国首单，成功研发出适配本地的花粉识别算法，为气象服务升级提供技术支撑，其经验还转化为地方实施细则与流程指引。雄安新区作为河北省试点地区，摸排出9个科技创新项目，其中2个已完成研发待首购，彰显了合作创新采购对区域科创的助推作用。合肥市在省内率先破冰，第四人民医院“侵入式脑机接口系统”项目敲定研发合同，成为安徽省落地的第一粒创新种子。当地通过“制度护航+场景赋能+全程跟进”模式，历经多部门联审与行业专家评审，让前沿医疗技术顺利迈入研发阶段。

这一年的实践表明，合作创新采购的核心魅力在于重构了“政府+企业+科研机构”的协同共生模式。政府以“提前介入研发+首购订单支持”为企业托住创新的底，企业则心无旁骛锚定核心技术攻关，科研机构的成果也得以跳过转化的“堰塞湖”，快速流向应用的海洋。

监管智能化全面落地 数智赋能筑牢阳光防线

当AI“慧眼”穿透流程壁垒，当数据“血脉”贯通监管全链，2025年政府采购监管领域正掀起一场智能化变革。各地以技术创新为内核，织密“制度+技术+信用”三位一体的智慧监管网络，推动监管模式从“事后追责”向“事前预警、事中防控、事后溯源”全链条跃迁，为政府采购市场注入公平透明的“阳光基因”。

AI、大数据等新技术正成为监管提质增效的“硬核引擎”，各地纷纷打造智能化监管工具，让风险防控更精准、更高效。吉林省长春市上线“采购文件巡检”和“四类违规专项巡检”双功能体系，智能识别22类高频违规点，将核查时长从数天压缩至数小时。河北省张家口市推出招标文件公平竞争智能审查系统，设置61个检测项，自动识别排他性条款等风险，审查效率提升90%以上。新疆维吾尔自治区喀什市研发预算标准化智能审核工具，单条预算审核时长压缩至1分钟内，申报准确率提升超50%。

打破数据壁垒、实现平台互联，是智慧监管的坚实底座，各地以数据共享撬动监管效能倍增。甘肃省整合重构政府采购智慧云平台，实现与预算一体化系统衔接，形成跨部门、跨层级数据共享机制，为全生命周期电子化管理提供支撑。内蒙古以“全区一张网”为基座，串联14大子系统与7大基础库，通过数据多维分析精准识别恶意串通行为，专项整治成效显著。河南省南阳市搭建全市“一网通”交易平台，对接国家、省级多个系统，实现数据实时互通，通过前端功能改造与后端数据库优化，确保数据采集准确合规。山东省德州市打通多系统数据壁垒，搭建政府采购监控大数据平台，覆盖全市2320个预算单位，实现采购全流程精准监控。

以制度创新护航技术应用，各地不断完善监管规则与内控机制，让智能监管有章可循、有规可依。湖北省孝感市建设数智化监管平台，实现意向公开、采购计划备案等全流程线上留痕与实时监控。同时，平台嵌入中小企业预留份额、绿色采购等政策模块，自动校验采购文件合规性，确保政策红利直达市场主体。通过全流程数据分析，对采购人采购活动实施精准量化评估，推动内控从“被动合规”转向“主动治理”。内蒙古鄂尔多斯市启用政府采购关键环节预警功能，围绕合同签订、资金支付等核心环节设置分级提醒，构建“接收—核实—整改—反馈”闭环机制。广西壮族自治区贵港市出台采购领域负面清单与违法违规问题清单，细化出81类273个具体问题并嵌入监管系统，实现全环节自动核验。

从“人管”到“数控”，从“被动应对”到“主动防控”，2025年政府采购监管智能化转型，不仅大幅提升了监管效率与精准度，更构建起公平透明、规范有序的市场生态，为财政资金安全与政府采购高质量发展提供了有力保障。

远程异地评审规范升级 跨域协同守护公平底线

2025年，政府采购远程异地评审在制度规范、技术赋能与跨域协作中持续深化，各地以标准化建设为基础、以智能化技术为支撑、以区域协同为突破，推动评审模式从“地域局限”向“全域共享”、从“线下聚集”向“云端协同”转型，为政府采购公平公正筑牢坚实保障。

这一年，制度体系不断完善，评审规范与适用边界更加明确。多地出台专项文件，细化远程异地评审操作要求。长三角四省市联合印发《长三角区域政府采购项目远程异地评审操作指引》，统一区域内评审组织管理、专家抽取、监督管理等规则，明确跨省评审需经副场所在地财政部门同意，专家评审费按属地标准支付。河北省发布《关于开展政府采购项目跨区域远程异地评审有关事项的通知》，明确组织方式上，遵循“主场负责、副场配合”原则。主场负责系统调试、过程见证等工作，副场配合主场并维护本地评审秩序。主副场软硬件建设均需符合省公共资源交易平台管理机构相关要求。内蒙古自治区、辽宁省等地也通过文件规范评审场所建设、专家管理与应急处置，确保评审活动有章可循。

这一年，场地与技术持续升级，夯实评审硬件与安全基础。各地推进评审场所标准化、智能化建设，推广专业评审舱应用。山西省出台《关于远程异地评审场所建设的指导意见》，明确独立开评标室、音视频监控等6项基本要求及软硬件配置标准。浙江省嘉兴市启用“不见面”多功能评审舱，实现专家独立评审、财政在线监督与全程数字见证。哈尔滨市率先实现远程异地评标舱常态化应用，搭建省际调度平台，实现专家盲抽、场地预约等全流程数智化。

这一年，跨域协作持续拓展，打破地域壁垒实现资源共享。省级层面，河南省全面启用远程异地评标调度系统，对接20个省市级交易系统，实现“三随机六不知”调度模式。区域层面，长三角地区多地先行开展跨省评审，江苏省苏州市与杭州市首次携手完成民生项目跨省评审。广西壮族自治区百色市与区内外76个市县共享专家库，与浙江、新疆等地签订跨省合作协议，远程异地评标项目占比达83%。省际联盟层面，哈尔滨市依托“五省联盟”，联动广东、福建等省份实现评标资源跨域共享。

这一年，评审机制创新与监管强化，防范风险保障公平。各地探索“盲评”“随机”等机制，切断利益关联。河北省深化“双盲”评审，发布示范文本覆盖多种项目类型。山西省落地“三盲一随机”机制，实现供应商“盲投”、专家“盲抽”、技术文件“盲评”与席位随机分配。同时，智能化监管手段广泛应用，辽宁省升级政府采购平台，上线专家打分智能校验功能，对客观分不一致、主观分偏离合理区间的情况实时预警；河南省通过系统实现评标监管线上全覆盖，遏制“人情评标”等问题。此外，河南省南阳市推行专家劳务费“云支付”，系统自动计费、线上支付，确保发放规范透明。

2025年政府采购远程异地评审的规范升级，不仅打破了物理空间的束缚、盘活了优质评审资源，更以标准化、智能化、协同化的改革实践，为政府采购的公平公正写下生动注脚。

行政裁决数字化 让公平正义“在线可达”

2025年，政府采购行政裁决的数字化浪潮，以技术为舟，载着效率与公正破浪前行。

从省级统筹的系统搭建到地市特色的创新实践，各地纷纷发力行政裁决数字化建设，构建起“一网通办”的综合服务体系。内蒙古自治区依托政府采购云平台，在呼和浩特、鄂尔多斯等地实现投诉全流程线上操作，供应商登录系统即可完成投诉发起、材料提交与进度追踪，无需线下奔波。山东省通过整合预算管理一体化系统、山东政府采购网等平台资源，构建起覆盖质疑管理、投诉处理、行政处罚等7大核心模块的“一站式”服务平台，实现省市县三级监管部门与市场主体的全流程线上交互，有效破解了跨地域协作难、办案周期长的传统难题。

技术赋能之下，行政裁决的质效与专业性实现双重跃升。杭州的智能裁决平台汇聚百份法规文件与800余个标签化案例，通过智能分析匹配同类判例，为裁决人员提供精准办案指引，确保裁决标准统一、有法可依。山东省在“一站式”服务平台内置52种标准化文书模板和时限提醒功能，最大限度减少人为失误，让案件平均办理周期缩短30%。

数字化转型不仅提升效率，更重塑了监管与服务的良性生态。各地搭建的数字化系统均实现操作全程留痕、证据实时上传，从投诉受理到文书送达的每一个环节都可追溯，让裁决过程阳光透明、有据可查。监管层面，四川省雅安市依托大数据搭建风险预警模型，打通部门数据壁垒，精准查处证书造假、设置隐性门槛等违法行为。服务层面，鄂尔多斯市推行“全程网办”的同时，创新涉企行政执法“三书同达”机制，将《行政处罚决定书》《信用修复告知书》《合规建议书》同步送达企业。

从“线下跑”到“线上办”，从“人工审”到“智能判”，2025年的政府采购行政裁决信息化，正让公平正义跨越山海、即时可达。

框架协议采购纵深推进 数智联动激活市场效能

2025年，框架协议采购以联动为翼、以数智为核，迈入全域覆盖、深度融合的发展新阶段。各地从跨域协作到技术赋能多维度发力，让这一采购模式既守住规范底线，又释放创新活力，为财政资金节约、市场环境优化注入持续动力。

跨域联动成为鲜明趋势，打破地域壁垒实现资源共享。国采中心持续扩大联合采购“朋友圈”，与北京、广东等6省（区、市）签署战略合作协议，覆盖台式计算机、办公软件等多个品目，通过“联合征集、分工协作”模式发挥规模效应，既降低采购单位交易成本，又减少供应商重复投标负担。福建省创新全省联动机制，由南平、福州等地分别牵头不同品目征集，形成“全省大超市”式采购生态，供应商无需备齐数百款机型以适配需求，供应链效率大幅提升。内蒙古自治区呼和浩特市与自治区公共资源交易中心构建“上下协同”联动模式，完成便携式计算机、复印纸等品目征集，采购周期从30个工作日压缩至3天内，效率提升近90%，便携式计算机品目入围均价较市场价低13%。根据江苏省扬州市已经实施的政务信息系统等保、密评、数评3项安全测评框架协议的采购结果测算，入围供应商的报价相比以往各部门分散采购的价格平均降幅超35%，预计每年可节约财政资金达1000万元。

数智赋能让框架协议采购更具效率与温度。福建省将“数字大脑”嵌入采购全流程，人工智能服务项目上线智能政策咨询、文件合规审查功能，日均服务约300人次，累计完成4000余份文件校验，后续还将拓展辅助投诉处理等功能。呼和浩特市借助平台数据可视化功能，防范暗箱操作风险，让采购过程公开透明、监管精准高效。

跨域联动打破地域壁垒，数智赋能优化交易生态，框架协议采购的升级之路，本质上是政府治理能力现代化在采购领域的具体落地，让公共资源配置更公平、更高效。

集采提质扩容升级 规模效应释放发展新动能

以聚合之力破分散之困，以规模效应释放降本红利。2025年集中采购在政府采购领域持续深化，从制度规范到模式创新，从品目扩容到跨域协同，集中采购正以“集零为整”的核心逻辑，推动政府采购向集约化、规范化、高效化深度转型。

制度体系持续完善，为集采筑牢规范根基。各地纷纷出台专项指引与实施细则，明确集采的适用范围、操作流程与责任边界。浙江省印发《浙江省政府采购带量集中采购工作指引（试行）》，界定统采分签、统采统签等核心模式，明确牵头单位与参与单位职责，规范合同签订与补充合同管理。广东省制定《广东省政府采购带量集中采购工作指引》，从采购范围、主体权责到流程监管多维度划定规则，推动试点经验全省推广。内蒙古自治区印发《关于规范政府采购联合采购相关事项的通知》，鼓励自愿联合采购，明确同一类别或品目为联合采购前提，规范采购意向发布与合同签订要求。这些制度既保障了带量集采的有序推进，又为各地创新实践预留了空间，形成“全国有方向、地方有细则”的规范化工作格局。

模式创新多点突破，规模效应充分释放。各地跳出“单一采购”思维，探索多样化集采模式，让“以量换价”的红利覆盖更多领域。在组织模式上，山东省创新省市协同征集试点，19个货物品目整合全省代理力量与场地资源，减少94%的组织活动。广州市融入零基预算理念，创新“设备+耗材”一体化采购模式，破解“低价中标、高价运维”难题，超声设备主机限价最高降幅达45%。浙江省丽水市通过跨区域、跨部门需求整合，等保测评和商用密评项目采购时间从1个月缩至1天，节约资金超600万元。

数智赋能与全链条管控并行，提质增效双向升级。数字化成为集采的重要支撑，中国人民银行集中采购中心实现全流程电子化交易，从投标文件上传、解密到合同签订、存档全程线上闭环，确保流程可追溯、操作留痕。广东省依托智慧云平台构建“线上交易、平台监管”模式，实现采购全流程“一站式”办理。山东省通过标准化参考文本与结构化系统建设，夯实智慧监管数据基础。同时，各地强化全生命周期管理，北京市公共资源交易中心编制8类采购需求标准指引，覆盖70%以上市级集采项目。

   集采以“聚”破局、以“质”增效，既释放了规模采购的成本红利，又通过数智化手段守住了公平采购的底线，实现了政策目标与市场效益的有机统一。

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