兴源头活水 激澎湃动能

政采八闽行

兴源头活水 激澎湃动能

——福建省持续完善政府采购体制机制工作纪实

■ 本报记者 马金眈 郑杨  

  通讯员   林美月

“前不久印发的新版集中采购目录让我眼前一亮，最重要的突破我觉得是对空调机、电脑等品目，目录明确了框架协议采购和网上超市采购不能满足需求，且当年度同品目预算金额累计在3万元以下的，采购人可自行采购，为采购单位提供了很大的便利。”福建省机关事务管理局财务处高级会计师黄程浩对记者说，“以往一些采购单位要买绘图专用的电脑，但是框架协议采购的电脑都是普通办公电脑，不能满足采购需求，这给集采机构和采购单位都带来了不少麻烦。”

黄程浩所说的变化正是福建省发布的新版集中采购目录带来的。修订集中采购目录是福建省政府年度重点工作之一，在政府采购体制机制建设方面，福建省有三项政府采购工作都被列为年度政府重点工作。

“完善政府采购体制机制是我省推动财政管理现代化、提升治理能力的内在核心举措。我们通过系统性制度重构与流程再造，着力解决传统采购模式中存在的堵点、痛点，确保财政资金使用更高效、更规范、更透明，为全省经济社会高质量发展提供坚实制度保障。”福建省财政厅副厅长林郁表示。

放开前端 管住后端

让黄程浩感受最深的还有新版集中采购目录对工程项目进行了明确。“以往在工作中我们遇到工程采购方面的问题，主要以财政部相关便函为依据，现在省财政厅将这一部分内容进行明确，接下来可以直接依据省财政厅的文件，更便于工作了。”黄程浩坦言。

“新版集采目录，增设了部分品目金额起点，以衔接框架协议采购与网上超市采购。同时，我们还提高限额标准，将省级货物、服务公开招标数额标准提至400万元，分散采购限额标准提至100万元。在赋予采购人更大自主权的同时，倒逼其健全内控制度、提升专业能力，实现制度创新与精准赋权相结合，确保‘放得下、接得住、管得好’。”福建省财政厅总会计师、一级调研员郑建禹说。

福建省残疾人辅助器具资源中心高级会计师卓林全表示，新版集中采购目录优化了政府采购方式应用。规定未达到公开招标数额标准的，采购人根据项目特点，按照有利于项目实施的原则，采用包括公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商等在内的多种采购方式组织开展采购活动。同时，明确推进框架协议采购方式应用，规范集中采购目录内品目的小额零星采购。

为确保新标准顺利落地，福建省财政厅已同步部署要求各级预算单位对照新目录和限额标准，及时修订完善本单位政府采购内控制度，明确岗位职责，强化风险管控，切实履行好采购人主体责任。

“公开招标数额标准的提高，压缩了采购的时间，分散采购限额标准提高也给采购单位提供了很大的便利，但同时，也需要各单位进一步压实采购人主体责任。我们近期也准备在系统内征集意见，进一步完善内控制度。”黄程浩说。

“过去我们重点关注集中采购目录内和限额标准以上政府采购项目管控，按照新目录和标准的要求，我们现在全面加强了对本单位自行采购、分散采购和集中采购活动的内部控制。”卓林全说，“我们还加强了对采购重要岗位人员的政府采购法律法规和采购业务管理实务的培训，提高采购业务相关人员业务水平，进一步防范采购业务风险，特别是强化对廉政风险的防控。”

严进严出 考出实力

评审专家在政府采购活动中扮演着重要角色，关系到政府采购活动的成败。为打造福建省专业化评审专家“智囊团”，福建对评审专家开启了一场线下考试。

“以往线上考试，评审专家通过各种方式作弊，并不能考出评审专家的真实水平。这次我们组织线下考试，办里的同志全部担任巡考人员，通过刚性考核倒逼评审专家能力升级。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室一级调研员安瑞英说，“在福建，考试已经常态化，今年参考合格率大约为70%。”

谈起这项工作的开展，安瑞英坦言：“当时阻力非常大，一些评审专家打来电话和质疑，反对参加线下考试。但整场考试考下来，不少专家反馈都认为应该多考、常考。”

福建省自然资源厅离退休干部工作处高志宏是一名评审专家，2023年退休后便开始从事政府采购评审工作。“我退休后很想参加政府采购评审活动，我目前一共参加了3次考试，第一次是入职‘门槛’考试，其他两次是每年的常规考试，第一次考了89分，第二次考了95分。”谈起线下考试，高志宏表示，“通过考试确实可以筛选掉一些滥竽充数的专家，并且线下考试是一种非常好的方式，杜绝了线上考试出现的一些状况，比如摄像头误报警、考试代考等。”

“福建组织政府采购专家普法测试，是按不同年龄段分3类进行，这体现了政府采购监管部门的工作用心及人性化的管理理念。另外，一年一次集中组织线下考试，个人认为，既是凝聚专家共识的一次考试体验，同时也倒逼专家不断强化法治意识，进一步掌握政府采购相关法规、政策知识，尤其是了解掌握相关政府采购新政策，进而提升专家队伍的职业道德素养和履职水平。”评审专家蒋瑞兰说。

记者了解到，福建省于2025年6月下旬组织全省评审专家线下考试，在福州、厦门、三明设立3处考点，累计开展38场测试，并于2025年8月中旬在福州考点组织6场补考。全省共6710名专家预约考试，实际参考6136人，合格率为71.81%。

“下一步我们将根据测试情况，对现有专家库进行动态更新，加强评审专家队伍建设。同时，建立常态化普法测试机制，进一步提升评审专家执业能力和规范化意识。”安瑞英说。

不仅如此，全省线下统一考试也将作为专家准入和续聘的刚性门槛，并通过大数据分析考试结果进行专家库的动态更新。业内专家称这种模式改变了以往“重选聘、轻考核”的管理模式，以“真考实测”倒逼专家队伍从“数量储备”向“质量精兵”转变，从根本上提升了政府采购评审的专业化水平。

为进一步加强评审专家管理，福建省还修订评审专家管理办法，聚焦评审专家管理关键环节，强化刚性约束，严把准入准出关口，进一步细化专家入库和出库条件；规范履职过程管控，细化专家随机抽取使用和回避规定；强化惩戒措施，明确专家违法违规行为法律后果。同步完善政府采购系统专家管理功能，嵌入信用评价指标，推动形成“制度约束+技术防控+信用惩戒”三位一体的监管格局。

远程异地 阳光评审

“看这个评审舱是不是特别像图书馆里的移动朗读亭。这是福建省的设计专利，灵感就是来源于此。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室一级主任科员张玮对记者说，“这是我们第四代单元舱，第一代没有制作成一体机而且是封闭式设计，现在电脑可以嵌在评标舱里，并且周围采用玻璃设计，具有透光性。”

在南平市公共资源交易中心，记者看到每个评审舱内有两台电脑，一台用于评标，另一台用于和其他专家视频。记者走进舱里，外面的声音根本听不到。在评标舱旁边，还设有专家休息室。“有的远程评标项目规模较大，评审时间较长，专家就需要在这里休息。”南平市公共资源交易中心主任林鋆说。

“我们将县市的项目全部集中在市级，在这里集中建设评标舱，如果县市各自建设仓库，不仅费用高，而且无人管理。”南平市财政局政府采购监督管理办公室主任陈国强说。南平市创新建立县市共建共享远程异地评审模式，在市公共资源交易中心集中搭建远程异地评审平台，将各县（市、区）小而散的异地评审场地归集管理，目前，已累计完成远程异地评审515个项目，涉及金额超70亿元，节约资金超1亿元。

在晋江市公共资源交易中心，记者看到了同款评标舱，舱里评审专家正在进行评审打分。与南平市不同，泉州市首推“1+4”模式（即在市级设立一个中心，在晋江、惠安、德化、安溪设立四个分中心），2025年再次实施远程异地评审二期扩容，先后在市本级、南安市新增6个单元舱，累计单元舱数量达36个。

记者了解到，福建省远程异地评审工作不仅实现了在省内远程，还可以实现跨省远程。今年6月，福州市与内蒙古通辽市还顺利完成首个跨省远程异地评审政府采购试点项目——闽江公园南园清扫保洁服务采购项目。“这标志着我市在政府采购跨省远程异地评审工作上迈出了重要一步。”福州市财政局政府采购监督管理办公室主任魏峰对记者说。

为进一步减少因地域限制产生的评审专家熟面孔、“人情标”等问题，福建推进跨省远程异地评审、省内跨地区远程异地评审，切断“熟人评审”利益链，从源头防范评审现场围猎风险。2025年1—10月已完成省内远程异地评审项目1165个，累计成交总金额153.25亿元，惠及5647家供应商，并成功运行多类型场景的26个跨省远程异地评审项目。

“技术赋能与机制重构相结合，构筑了‘不见面’智慧监管防线。将远程异地评审从省内全面推行到跨省突破，是机制创新的关键一步。我们不仅牵头组建跨省评审联盟，更在数字峰会上线调度模块，通过技术手段实现专家随机配对、评审全程留痕、音视频实时监控，以‘技术隔离’有效压缩了‘熟人社会’下的权力寻租空间，为营造风清气正的评审环境提供了可复制、可推广的福建方案。”安瑞英说。

一年来，从集中采购目录的“放管服”，评审专家管理的严进严出，到评审环节实现跨省远程，福建省政府采购体制机制改革奔着问题去，又在解决的过程中持续深化，展现了推动政府采购高质量发展的责任和担当，形成了政府采购体制机制建设的“福建经验”，以改革的“源头活水”畅通全国统一大市场建设，为推动经济社会高质量发展提供了坚实的制度支撑和实践动力。

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