构建数字赋能与制度创新格局

决胜“十四五”·之十三

构建数字赋能与制度创新格局

——“十四五”时期北京市深化政府采购改革综述

■ 本报记者 郑杨

千亿级采购规模、年均增速超8%、连续3年被评为政府采购优化营商环境标杆城市……这是“十四五”期间北京市政府采购交出的硬核成绩单。规模强劲增长的背后，钱怎样花得更聪明、更高效？

答案在于一场深刻的改革创新。北京市财政局以数字化转型优化营商环境，用精准政策杠杆撬动科技创新与中小企业发展，让政府采购从单纯的“买东西”，升级为服务高质量发展的重要引擎。

打造信息公开“全链条”

政府采购营商环境进一步优化

“十四五”期间，北京市财政局将数字化、智能化深度融入政府采购工作，构建起“源头控制、流程监管、服务优化”的电子化管理体系，实现了政府采购管理能级的跃升。通过深度整合系统与服务资源，大刀阔斧地进行流程再造，打造全市统一、全流程闭环的政府采购平台，践行“一个平台，一次注册，一套标准，一网办理”的便捷模式，显著提升各方参与体验与效率。

为了打造阳光采购新生态，北京市财政局构建信息公开全链条，在全国率先开展采购意向公开试点。对标国际高标准经贸规则，率先在结果公告中公开采用单一来源采购方式的理由，增强了决策透明度。同时，制定并推广应用涵盖采购公告、意向公开、采购需求、评审标准、结果公告、合同公告等13类关键信息的统一模板，显著提升信息发布的及时性和规范性。

北京在全国率先实行的电子营业执照“一照通投”，彻底破解企业重复办理CA数字证书的难题，将以往“一把钥匙开一把锁”的模式升级为企业用电子营业执照这把“万能钥匙”就能打开全市政府采购项目竞争的“大门”。同时，采购文件全面实现电子化并免费提供，为企业直接“减负”。创新的“政采贷”业务，为企业铺设了一条“金融高速路”，累计线上放款874笔，融资6.5亿元，有效化解了中小企业“融资难、账期长”的痛点。

强化政策引导

充分释放政府采购政策效能

北京的政府采购不仅是“买买买”，更是一种精准调控的政策工具。“十四五”期间，北京市财政局通过政府采购政策引导，实现了调节经济结构、保障社会公益和扶持重点领域的多重战略目标，充分释放政府采购政策效能。

2024年4月，财政部印发《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》，北京成为“第一个吃螃蟹的人”，在全国率先落地实施首个合作创新采购项目——“基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发”采购项目，探索“研发+采购”的新路径。以此项目为蓝本，系统梳理流程、识别风险，制定《北京市合作创新采购项目实施细则》《合作创新采购项目实施流程指引》，并与采购需求部门建立联合工作机制，储备了一批符合合作创新采购条件的优质项目，为培育新兴产业、攻克关键核心技术提供有力的支撑。同时，积极运用优先采购、制定创新产品需求标准等方式，引导预算单位加大对创新产品的采购力度，累计采购医疗器械、高端科研仪器等创新产品金额超5亿元。

在扶持中小企业方面，北京给出了“真金白银”的承诺，在严格落实中央政府采购支持中小企业政策基础上，将政府采购项目预留给中小企业的份额比例从30%提高至40%，其中预留给小微企业的比例从60%进一步提升至70%。为确保政策落地生根，还将份额预留要求精准嵌入电子化管理系统，实现对采购人预留计划执行情况的实时提示与监督，方便采购人通盘考虑、精准执行。近年来，授予中小企业的合同比例持续稳定在75%以上，成为稳就业、促发展的坚实力量。

绿色采购同样可圈可点。北京创新开展国内首例公共机构公开招标集中带量采购绿电项目，规模化采购总电量2.1亿度，其中绿电占比超95%，预计减排二氧化碳12.2万吨，有效促进节约财政资金，示范带动社会减排。

体制机制创新突破

提高采购效率

着眼于提升政府采购的综合效益，北京市持续深化体制机制创新，推动采购实践从程序合规向绩效导向深刻转变。通过完善价格调控机制，在框架协议采购中采用公开征集和“价格优先法”评审，确保入围产品价格合理，并创新引入“要约折扣”“价格浮动调整”等动态管理，实现了集中采购以量换价的规模效应。同时，建立集中带量采购机制，出台《北京市政府采购集中带量采购工作办法》及操作指引，提高采购效率，节约财政资金。

为遏制市场恶性竞争，北京还率先在自贸区开展异常低价监测试点，从需求制定、电子化采购到履约验收进行全链条规范，着力治理“低价中标、劣质履约”的乱象，引导市场回归质量、服务和信誉的良性竞争轨道。“十四五”期间，连续5轮改革蹄疾步稳，累计出台19项制度文件、47项改革举措，为公平竞争、优质优价的市场环境构筑了坚实的制度基础。

监管“亮剑”护航

营造公平竞争市场环境

为了守住公平竞争的“生命线”，市财政局在监管上持续“亮剑”。一方面，研究制定《北京市行政裁决示范工作办法》和《北京市政府采购行政裁决专家实施办法》，从行政裁决受理、调查与调解、审理和决定等多个关键环节进行规范，细化行政裁决专家管理及考核监督，将行政裁决流程标准化，让争议解决有章可循；另一方面，持续开展针对采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规问题的整治，并联合公安、市场监管等部门建立移送长效机制，保持监管高压态势，形成有效震慑。

更重要的是，监管手段也插上了“科技的翅膀”。市财政局深度运用大数据分析、行为预警等数字化手段，对合同签订、采购支付进行超期预警，并通过分析投标文件IP、MAC地址等精准筛查围串标线索，以科技赋能破解监管难题，推动监管向智能化、精准化迈进。“十四五”期间，北京市政府采购监管手段更为完善，过程更加规范，能力显著提升，为市场健康运行提供了有力护航。

站在“十四五”规划圆满收官的历史节点，北京政府采购已完成了从“管理本位”到“服务赋能”的深刻蜕变。这场“致广大而尽精微”的深刻改革，让“经济活水”更好地滋养市场主体、激活创新动能。以智慧采购优化营商环境、以政策功能服务国家战略的现代化治理路径，正满载希冀，通向更为广阔的未来。

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