让公平阳光照亮每一个角落

政采八闽行

编者按：一年来，福建省深入贯彻落实深化政府采购制度改革的决策部署，在完善法规体系、创新监管机制、强化政策功能、优化营商环境等方面持续发力，取得了积极成效。为进一步展现福建省在政府采购领域的改革探索与实践成果，总结可推广、可复制的经验做法，本报即日起推出“政采八闽行”系列报道，敬请关注。

让公平阳光照亮每一个角落

——福建省政府采购营商环境改革纪实

■ 本报记者 郑杨 马金眈

  通讯员   林美月

福建，地处东南，依山傍海，禀赋独特。这里既是改革开放的前沿，也是“21世纪海上丝绸之路”的核心区。如今，在全国各地竞相优化营商环境的浪潮中，福建更是以一系列改革“组合拳”，推动政府采购实现系统性提升：从“门槛高筑”走向“公平竞技”，从“程序繁琐”变为“高效便捷”，从“监管薄弱”转向“信用护航”……让公平的阳光照亮市场交易的每个角落，为高质量发展持续注入蓬勃的市场动能。

“减法”组合拳

为企业卸下“千斤重担”

对于企业而言，参与政府采购最直接的痛点，莫过于制度性交易成本。福建的改革，首先做的是“减法”——减去不必要的环节、减去沉淀的资金、减去繁琐的证明。

“以前投一个标，光是打印、装订标书就是一项大工程，厚厚一摞，成本动辄上千元。还得专门派人出差，耗时耗力。”程力专用汽车股份有限公司福建区域销售经理蒋玉梅回忆道。

然而，在参与武夷山市东溪水库水质提升整治设备采购项目时，她的体验完全不同。这一次，她们全程通过电子化系统完成了投标。“我们直接在线上传了所有文件，开标时在办公室远程解密参与，省下了标书制作、装订和差旅费大约2500元。”蒋玉梅告诉记者，“我们申请了一单电子投标保函，保费只花了300元，就替代了原本需要冻结的6万多元现金。中标后，又用电子履约保函释放了31万元的流动资金，财务压力大大减轻。”

记者从福建省财政厅了解到，自2022年4月推行全流程电子化以来，该省累计减少纸质标书超109万份，为市场主体节约标书制作成本超5.45亿元。而2023年2月上线的电子保函，目前已累计开函1.19万张，为供应商减少资金占用6.69亿元。同时，自2024年10月以来，推行的资格承诺制已有5.36万家供应商获得便利，减少提供相关资格证明材料9.16万份。

如果说“减负”是雪中送炭，那么“赋能”就是锦上添花。对于资金链紧张的中小企业而言，即便中标，后续的融资难题也可能让项目“搁浅”。

“我们中标后，面临原材料采购的巨大资金压力。正当我们为贷款发愁时，得知了‘政采贷’政策。”福建宇安医疗器械售后服务有限公司项目经理高志翔说。于是，抱着试试看的心理，他在平台上向农业银行福建分行提交了申请。

从申请到放款，仅1个工作日，670万元贷款就到账了，年利率只有3.45%，比常规商业贷款利率低1个百分点。这笔资金及时解决了原材料采购的资金需求，保障了项目的顺利实施。“政府采购合同以前只是一纸文书，现在却成了我们最硬的‘信用抵押物’。”高志翔表示。

截至目前，福建省已引入15家银行提供“政采贷”服务，累计放款金额高达55.36亿元，融资年利率低至2.9%，精准滴灌，有效破解了中小企业的融资难题。此外，福建省全面清理违规收取的质量保证金，有效释放企业流动资金近亿元，进一步激发了市场主体活力。

服务优化再升级

全省构建“智慧”采购新生态

服务优化的核心是提升效率和体验。其中，“全省联动框架协议采购”是福建的一项关键创新。

“以往是在政府采购电子卖场与采购人进行供需对接，而为了适应采购人个性化、多样化需求，我们需要备多种机型，最多的一次达到了300多款。”联想政企业务福建政教总监王绍传对记者说，“但自从开展全省联动框架协议采购后，所有的需求都有了简化分层，这对我们供应链的优化相当有利。”

在南平市财政局政府采购监督管理办公室，副主任黄丹云向记者详细解释了全省联动框架协议采购的运作模式。“我们牵头的是全省台式计算机征集，只需要组织一次公开、规范的征集，就能确定入围的品牌、型号和协议价格。之后，全省各级机关、事业单位需要买电脑，就不用再各自招标了，直接在这个‘全省大超市’里下单即可。”

“全省联动框架协议采购的效果是显而易见的。”华为福建终端政企经理梁家伟表示，“不仅提升了采购效率、降低了交易成本、稳定了市场预期，也为我们提供了公平公正的市场环境。”

福建省财政厅政府采购监督管理办公室三级调研员林少娟向记者介绍，除南平市牵头的台式计算机外，像福州市牵头的复印纸、莆田市牵头的碎纸机、省级牵头的机动车保险服务以及空调机等5个品目均已完成征集并进入实施阶段。

当然，这一机制的成功，离不开全流程电子化系统的支撑。而将电子化推向极致的，是福建省将“数字大脑”嵌入了政府采购的脉络之中。

林少娟告诉记者，为深入推进“数字赋能政府采购”，福建一直积极探索人工智能技术在采购全流程的应用，其中，“福建省政府采购人工智能服务项目”作为数字化改革的重要抓手，已逐步落地智能政策咨询、文件合规审查功能，同时还规划辅助投诉处理、合同智能扫描及辅助评审等多项功能，为政府采购提供了系统性支撑。项目第一阶段功能已于2025年7月上线试运行，工作日日均服务约300人次，累计完成文件校验4000余份、智能问答交互上万轮。预计今年底，项目第二阶段系统将上线，重点实现智能辅助投诉处理功能，进一步推动政府采购向智能化、标准化、高效化迈进。

此外，福建还进一步健全长效监管与服务机制。通过上线代理机构与评审专家在线评价及普法测试系统，将综合评价规则深度融入省政府采购平台，实现采购活动结束后采购人、评审专家与代理机构之间的双向匿名互评，确保信用评价全面覆盖、全程可溯。通过修订专家管理办法、常态化开展线上线下相结合的普法培训与测试，持续提升从业人员执业水平和法律意识。该系统还进一步强化了结果应用：采购人可参考代理机构的综合评价择优委托；评审专家的诚信等级也将直接影响其在库内的抽取概率，实现优质专家高频使用、失信行为联动约束的良性机制。

化纠纷于未萌

有“硬抓手”也有“软调解”

在福建，一套“刚柔并济、法理交融”的治理组合拳，正逐步将政府采购活动从传统的“管理与服从”模式，导向现代的“治理与合作”范式，成为福建持续优化营商环境中一个温情而智慧的代表。

“我们借鉴‘晋江经验’中‘亲清政商关系’的精髓，把供应商当成‘自己人’。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室一级调研员安瑞英的这句话，道出了这套机制的核心理念。

在泉州市安溪县财政局的404办公室，几面素雅的展示板静静悬挂于墙，上面清晰地列明政府采购纠纷调解委员会组成名单、工作纪律、权利义务……旁边挂着的几句标语格外醒目：“公正公平、依法调解”“万事和为贵，好礼让三分”。

这里，正是福建探索政府采购纠纷行政调解机制起步的地方。

“我们刚开始汇集了多领域专业人员，但由于是探索阶段，还是遇到过很多问题，比如调解力量不足、专业水平参差不齐、第三方参与度低等。”安溪县财政局四级主任科员林志忠坦言。

但安溪很快探索出自己的路径——在县财政局设立调解委员会办公室，建立固定调解点，既依托体制内经验丰富者组成调解小组，也灵活引入法律顾问、第三方专业机构参与，甚至特邀县矛盾纠纷多元化解中心协助，在保持中立的前提下，让调解既有权威性，也有亲和力。

自2023年5月试点启动至当年底，安溪县通过调解成功终止政府采购行政裁决5件，调解成功率达100%；同期政府采购投诉案件仅1件，同比下降75%，行政复议案件为0件。

安溪的实践，正是福建柔性治理理念的一个缩影。安瑞英介绍，“有些投诉，其实双方矛盾并不深，只是沟通不畅。硬性裁决有时会激化矛盾。而调解，是让双方把诉求摆在桌上、把困难说在明处，往往能找到一个既合规又合情的解决方案，实现案结事了、合作继续的双赢局面。”

据了解，2023年以来，省级层面通过行政调解成功撤诉的案件就有39件，实现了法律效果和社会效果的统一。此外，泉州市试点的线上投诉系统，让投诉实现了“全程网办”，而首批44篇指导性案例的发布，则为全省监管队伍提供了“判例参考”，推动“同案同判”，提升了监管的规范性和公信力。

在深化“柔”性调解的同时，福建也持续强化“刚”性约束，筑牢监管防线。

一方面，建立电子化监管预警机制，将法律法规的禁止性条款转化成30多个监测点进行提示，而采购人必须对警示内容进行核查、修改或作出合理解释后，采购活动才能继续。安瑞英告诉记者，仅今年1到10月，系统就发出了9000多条预警。

同时，创新将实时监控技术引入开标评审现场监管，利用政府采购代理机构已有音视频设备，通过国家标准通信协议接入监管后台，实现评审现场画面、声音实时传输和远程监控，保证音视频档案完整。远程音视频监控系统已覆盖全省95%以上的开评标场所，对于音视频设备不在开标评审时间段内开启、数据传输异常等情形，监管人员可实时在线巡查，及时告警和纠正不当行为。

另一方面，连续多年保持高压态势，持续开展专项整治行动，重点清理各类妨碍公平竞争的“隐性门槛”。仅2024年，就查处了167个对供应商实行差别待遇或歧视待遇的问题，对相关的采购人和代理机构进行了处理处罚。坚持依法依规处理政府采购投诉举报，2021年以来全省共处理投诉举报超1500件。

“营商环境没有终点，只有连续不断的新起点。”采访中，福建省财政厅副厅长林郁曾这样表示。从为企业减负纾困的“及时雨”，到构建全省联动的“智慧网”，再到以和为贵的“生态圈”，当越来越多的地区从福建经验中获得启示，当“一地创新、全域共享”成为常态，这场始于采购领域的变革，终将汇入高质量发展的时代洪流，为构建新发展格局、推动经济社会高质量发展注入不竭动力。

记者手记

福建政采改革的“快”与“慢”

改革之路向来道阻且长，关隘重重。在福建，记者感受到的不是硬闯与强推，而是一种“快”“慢”交织的智慧，一种在服务精神与政策耐心中滋养出的“亲清政商关系”。

这里的“快”，是方向清晰、蹄疾步稳。

一是以“侨”为桥，开放提速。作为著名侨乡，福建巧妙地将侨胞的国际视野与商业网络，转化为政府采购领域制度型开放的独特优势。在自贸区框架下，对接国际高标准经贸规则、开展异常低价采购试点、保障外资企业公平参与……这些举措不仅提升了采购质量，更为本土企业搭建了高起点的竞争舞台，让“开放”从概念落地为可感的商业实践。

二是“数”的赋能，运行提速。作为“数字中国”的思想源头，福建全省统一的政府采购网上公开信息系统，将采购全流程纳入了电子化、智能化的轨道。从意向公开到“不见面”开标、远程评审，不仅是“让数据多跑路”，更是通过标准化、风险预警和全程留痕，重塑了监管模式，让公平与效率在阳光下并行。

三是以“民”为本，服务提速。活跃的民营经济与“晋江经验”滋养出的“亲清政商关系”，在这里转化为精准的企业服务。“政采贷”将政府采购合同转化为信用，破解中小企业融资难题；全面清理违规保证金、推行电子保函，直击企业痛点。这种“服务周到、说到做到”的“合伙人”式态度，营造了让企业家安心深耕的土壤。

当然，比“快”更见功力的，是福建在关键处敢于、善于“慢”下来的智慧。

这种“慢”，体现在化解纠纷的茶香里。在政府采购行政纠纷调解室，一个静候的茶台是标配。一杯茶，泡的是时间，让人静心；喝的是诚意，让人放下成见。这种充满人情味的“慢调解”，比一纸冷硬的裁定更能从根本上化解矛盾。

这种“慢”，体现在培育信任的耐心上。面对企业对于“资格承诺制”“不见面”开标等新模式的疑虑，福建的选择不是强推，而是换位思考。从完善制度保障、统一修订范本，到强化数据加密与流程防护，财政厅在不急不躁、循循善诱中，用扎实的功夫实现“线上线下一样规范，甚至线上更透明”，而信任，正是在这点点滴滴的“慢功夫”中生根发芽。

这种“慢”，更体现在应对复杂挑战的坚韧里。面对令多地头疼的“恶意投诉”，福建的一个案件曾历时一年多，跨部门、跨省份协同取证，凭着“为市场注入底气与信心”的信念坚定推进，案件在年底终于迎来了收官。

福建的实践，既有大开大合的战略落子，也有细腻绵长的战术铺陈。离开时，再望一眼那套静默的茶具，我们似乎更懂了何为“致广大而尽精微，极高明而道中庸”。

在这快与慢的韵律之间，更具韧性、更富温度，也更可持续的高质量发展生态，正清晰呈现。

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