五年深耕提质 整体跃升增效

决胜“十四五”·之十

五年深耕提质 整体跃升增效

——山东省政府采购“十四五”改革实践综述

■ 本报记者 张明柳

  通讯员   高原

“十四五”潮涌齐鲁，政采改革破浪争先。山东锚定“走在前、挑大梁”战略定位，以改革创新为笔、法治引领为墨、数字赋能为翼，深耕制度重构、监管提质、政策赋能、智慧升级四大维度，推动政府采购实现从“规范有序”到“质效双优”的蝶变跃升，为全省经济社会高质量发展注入澎湃政采动能。

监管革新 筑牢治理根基

“十四五”时期，山东坚持制度引领与监管创新双向发力，以系统思维破解治理难题，推动政府采购治理能力实现全方位提升。

——坚持系统观念与问题导向，聚焦采购全周期管理、全主体规范、全流程优化，构建起衔接国家政策、体现山东特色、注重实操可行的现代政府采购制度体系。“十四五”以来，山东累计出台《山东省政府采购管理办法》等各类规章制度100余件，覆盖采购需求、专家评审、代理执业、信息公开、履约验收等关键环节，全面压实各方主体责任，逐步形成以采购流程规范为基础、组织形式明确为支撑、政策功能落实为核心、监督管理强化为保障的“四位一体”制度框架，实现从“立柱架梁”向“系统集成”的深刻转变。推进标准化战略，将政府采购标准化建设纳入省级重点专项，发布全国首个省域采购人操作规范，推动政府采购规范化、精细化水平全面提升。指导烟台市创新实施“三位一体”政府采购制度体系改革，相关经验做法被中央改革办刊发推广。

——创新监管机制，织密风险防控网络。山东坚持权责对等、系统治理，着力构建全链条、立体化监管格局。压实采购人“第一责任”。通过绩效评价、监督检查、内控预警、约谈督导等方式，推动采购人切实履行从需求制定到履约验收的全过程管理职责，累计开展部门整体和重点项目绩效评价500余次，财政资金使用效益持续提升。促进代理机构规范发展。系统梳理代理机构执业状况，持续清理“僵尸”“休眠”机构，累计清理828家、冻结3900余家，同步公开执业信息、组织专业培训，推动20000多名从业人员参训，有效激发行业良性竞争与专业化提升。优化评审专家队伍结构。修订完善评审专家管理办法及抽取规则，严格执行“红黄牌”动态管理机制，对违规专家坚决亮牌、清退，处理专家108人，其中10名被红牌清理出库。同步加强稀缺品目专家征集，新增物业、被服、医疗设备等领域专家近1000人，全省在库专家达2.6万人，专业结构持续优化。强化常态化执法监督。连续开展“四类”违法违规行为专项整治，联合多部门抽查代理机构1189家、项目6007个，查实问题860个，实行采购人与代理机构“一案双查”，累计对155家采购人、123家代理机构、77家供应商作出了处理处罚，有力净化市场环境。

——推进改革试点，提升行政裁决效能。以全国第二批行政裁决示范点建设为契机，联合省司法厅印发《山东省政府采购行政裁决示范点建设行动方案》，制定行政裁决流程指引，统一投诉、举报、处罚规程，建立全省标准统一、尺度一致的处理模式。山东成功上线运行覆盖省、市、县三级的“一张网”行政裁决系统，搭建起行政裁决“一站式”服务平台。深化预算管理一体化系统与行政裁决处理系统融合贯通，初步形成了线上线下并行处理、无缝衔接的工作机制，强化了裁决信息的共享共用。同时，鼓励基层探索监管创新，聊城事项报告、东营调解并行、菏泽信用融合等模式多点突破，全省监管精准性、协同性、有效性显著增强。“十四五”以来，省级层面处理投诉710件、举报170件，依法办理行政复议25起，出结果的23起均维持山东省财政厅的处理决定，彰显执法权威性与公信力。

政策聚能 护航发展大局

为政之道，贵在实干；发展之道，贵在精准。“十四五”期间，山东将政府采购政策功能深度转化为发展动能，聚焦五大重点领域精准发力，以“政策杠杆”激活市场、赋能转型、惠及民生。

——聚焦绿色低碳，打造转型样板。山东严格执行绿色采购政策，落实节能环保产品采购、绿色需求标准、新能源汽车推广等措施，全省绿色产品采购比例持续稳定在80%以上。扎实推进绿色建材试点，试点城市数量居全国前列，实施试点项目217个，投资规模达2122.48亿元，建筑面积1061.59万平方米，采购绿色建材110.71亿元，绿色理念渐入人心，规模效应初步显现。建成全省绿色建材综合服务平台，实现项目从设计到验收的全流程线上管理。青岛、德州等地在绿色建材保险、平台建设、金融支持等方面形成可复制经验，为试点推广贡献“齐鲁智慧”。

——精准助企纾困，激发市场活力。山东全面落实支持中小企业发展政策，大幅提高预留份额和价格评审优惠，并将其纳入省委、省政府“政策包”一体推进。全省政府采购授予中小企业合同金额占比超过70%。大力推广政府采购合同融资，融资规模从2020年的12.16亿元增长至2024年的109亿元，累计突破500亿元，有效缓解中小企业融资难题。编制《山东省政府采购百问》，为企业参与采购提供清晰指引。连续多年荣获中国政府采购“优化营商环境卓越奖”“年度创新奖”等。

——支持科技创新，赋能产业升级。山东制定政府采购支持创新相关政策，通过首购、订购、优先采购等方式，促进科技创新产品应用。在省级和济南、青岛等6市开展创新产品推广应用试点，13项产品、15家供应商纳入推荐目录。扩大高校、科研院所科研仪器设备采购自主权，简化流程，激发创新活力。制定《关于推进政府采购合作创新采购工作有关事项的通知》，引导重点领域需求挖掘，力促合作创新采购方式落地见效。

——畅通供需渠道，助力乡村振兴。山东巩固拓展脱贫攻坚成果，优化脱贫地区农副产品采购平台和机制，探索政府采购支持乡村产业发展的新路径。建立网上商城“脱贫地区农副产品馆”，与“832平台”优势互补，推动农副产品采购与跨省对口帮扶、省内“第一书记”帮扶相结合，带动菏泽、淄博、临沂等地“第一书记”通过网上商城上架所在帮扶村农副产品。联合省公共资源交易中心赴省内各市开展农副产品产销会，线上线下推介特色优质产品。全省累计采购脱贫地区农副产品达7.73亿元。

——优化营商环境，提升服务效能。山东持续深化“放管服”改革，通过精简品目、提高采购限额和公开招标数额标准等，从目录源头为采购人放权扩权。同时，取消“法无授权”审核事项，简化审核流程，压缩审核时间，推行预采购、联合采购、延续性服务采购等便利措施，优化“无感审批+有感服务”。全面清理隐性壁垒，发布《山东省政府采购负面清单》，明确42类137项禁止事项，开展制度文件与交易规则清理。建立“1+11+N”全流程信息公开机制，实现从预算到结果的全链条透明化监管，着力打造“依法采购、阳光采购”品牌。连续3年开展“揭榜挂帅”活动，推出三批20项改革任务，烟台“清廉医采”、枣庄“1+2+3=N”服务机制、济宁“掌上百科”等创新举措不断涌现，数智化政府采购案例入选全省“高效办成一件事”优化营商环境实践典范。

数智赋能 激活转型动能

以制度为基、政策为翼，“十四五”期间，山东以数字赋能为核心引擎，纵深推进政府采购全流程智慧重塑，用技术创新破解效率瓶颈、打破场景壁垒，为改革发展注入精准、高效、可持续的动能。

——推动系统整合共享，实现交易全程一网通办。近年来，山东经过信息系统集约化改造，将政府采购统筹纳入预算管理一体化系统，涵盖备案、审核、公开、裁决、统计、签章等各项管理功能，实现采购业务“一网通办”、交易信息与管理系统实时交互，以及预算、采购、支付、资产闭环管理。全面推行在线投标、评审、交易，超过90%的项目使用电子交易系统开展采购活动，真正实现“让信息多跑路、让企业少跑腿”。贯彻“无证明之省”建设要求，推行电子证照应用和数字证书跨系统、跨地区互认，实现“一地注册、全省通用”。通过数据共享助力实现“智慧采购”，每年为企业节约投标成本超千万元。

——推广远程异地评审，促进评审活动公平公正。自2022年起，为破解专家资源不均等难题，山东率先探索政府采购远程异地评审试点，并指导各市创新推出“1+N跨地市联评”“市域内多点分散评审”等模式。试点期间，全省完成远程异地评审项目（含市域内）超5000个，为供应商节约往返时间、降低评审成本。在顺利完成试点的基础上，在全省范围内稳步推开远程异地评审。目前，正在加紧建设远程异地评审系统，旨在实现场地网上预约、专家异地抽取、在线同步评标、信息实时共享、过程动态监管等功能，并同步起草相关管理制度，完善操作规程，选取部分市开展系统试运行，为全面实施“云上评审”积累经验。

——强化数字手段支撑，助力监管更加智慧高效。山东聚焦政府采购监管重点，推进采购活动管理、主体监管、政策落实、预警与行政裁决处理等各类系统的融合贯通。建立多维数据分析模型，对异常情况进行风险提示。建立山东政府采购报表体系，形成12个主题，纳入省级大数据创新应用场景，覆盖采购执行、政策落实、结构分析与趋势跟踪等，提供实时查询功能，提升运行监测能力。各市也积极推进智慧监管。比如，威海搭建政府采购内控管理智慧化平台，实现正向审批与逆向追溯全贯通；泰安建立智慧监管平台，嵌入41个节点提示功能；日照开发信息同步检测纠错系统，提升信息发布的安全性、可靠性。

功崇惟志，业广惟勤。下一步，山东将锚定“走在前、开新局”，以落实“整、建、促”三年行动方案和谋划“十五五”政府采购发展为主线，实施监管效能跃升、政策功能拓展、数字赋能融合三大行动，推进一体化改革、增值化改革、数智化改革，进一步优化政府采购管理、持续提升政府采购质效，更好服务经济社会高质量发展大局。

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