千年宫市之鉴

【采购古今】

千年宫市之鉴

■ 郑杨

“以铜为镜，可以正衣冠；以史为镜，可以知兴替。”小时读《卖炭翁》，只识“满面尘灰烟火色，两鬓苍苍十指黑”的悲悯，而今再读，其得一车千余斤的木炭，只换得“半匹红纱一丈绫”的描述，才让我悟得“政府采购”从来不是简单的银货两讫，而是权力运行的一面镜子，映照着制度与治理的优劣。

当官使以“宫市”之名强买强卖时，“一车炭，千余斤，宫使驱将惜不得”的无奈，揭示了采购活动中权责不对等的恶劣影响。

权力制衡是规范政府采购活动的根基之一。唐代政府采购制度原本相当完备：中央以户部为管理中心，度支、金部、仓部三司互相制衡，交易场所必须在“市”中公开进行，价格评估实行“一物三等九价”。

然而，再精细的制度也抵不住特权的侵蚀。当《卖炭翁》中的官使能够强行压价、以物充钱时，当白居易沉重地落笔“苦宫市也”，说明缺乏有效监督的权力必然导致制度空转。

现代政府采购的改革，正是从这样的历史教训中汲取智慧。比如，通过建立“管采分离”机制，将监管与执行职能分开，形成了现代版的“度支”与“仓部”之衡；通过全流程电子化平台，将交易置于阳光之下，杜绝了私下“宫市”的可能；通过赋予供应商质疑投诉的权利，为“卖炭翁”提供了法定的救济渠道。

此诗虽成于千年前，但至今仍如晨钟暮鼓，回荡不已。千年宫市之弊，警醒今人：唯有将权力牢牢锁进制度的笼中，方能使政府采购回归初衷，实现政府职能和公共利益，提高公共资金的使用效率。

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