三维赋能 AI重塑政采治理新格局

【新质生产力：政府采购新变量】

三维赋能 AI重塑政采治理新格局

■ 黄民锦

人工智能（AI）对政府采购的影响贯穿全流程，既覆盖采购需求制定、计划编制、文件编写、绩效评价等核心环节，也涉及招标投标、评审履约、合同签订等关键流程。从数据整合到决策优化，从信息流转到系统升级，AI正重塑政采数智化新路径，其影响集中体现在技术赋能、技术赋权、技术赋责三大维度，全面革新政采治理、信息共享与数据安全等各项工作。

AI赋能：提质增效 重塑政采全流程

AI通过信息、决策、能力三大向度为政采赋能，核心在于提升治理质量与运行效率，让政采各环节更精准、高效、规范。

信息是政采活动的基础，如同参与人的“眼睛”，直接影响判断与决策。采购人编制采购需求、实施采购计划时，AI可通过智能算法学习先进经验与典型案例，让业务办理更精准更便捷；开展市场调查与需求论证时，AI能智能抓取同类项目供需、供应商资源、价格波动等信息，为决策提供科学支撑。

作为信息采集的重要补充力量，AI打破了手工采集的局限。AI“全天候作战”属性与敏锐度，解决了人工采集速度滞后于信息更新的难题，将工作人员从重复简单的任务中解放出来，减少其应付了事或偷工减料的情况；内置算法大模型还能帮助供应商精准检索信息，更深刻理解采购人需求，提升供需匹配度。

在监管升级方面，AI推动监管模式从“人防”向“技防”智能化转型。决策者可通过搜索引擎的“数据足迹”与网络行为，收集真实反馈与改进建议；依托AI建立全流程监控规则，实现实时跟踪与主动预警。借助神经网络计算模型，AI能解析自然语言等非结构化信息，通过比对投标文件的IP地址、网卡信息、加密锁号等数据，快速识别异常投标行为，破解人工筛选耗时费力、易出错漏的痛点。

算法在决策优化中扮演“守门人”角色，通过筛选有效信息影响决策方向。一是政策实施前，AI可进行仿真模拟，预测潜在偏差，如针对政采促进科技创新的政策，通过大数据分析模型开展横纵向、共性与个性对比，提炼精准预测结果，还能反向输出优化配置措施，查找政策漏洞，让政策效能最大化。二是政策执行中，AI通过智能检测筛查采购文件与公告，判断政策是否达成预期目标，利用信息系统数据支撑领导决策，优化后续管理，形成良性决策循环。三是搭建数智化项目管理系统，整合进度管理、政策咨询、案例参考、风险提示等模块，实时监控预算编制、需求收集、公告发布、专家评审、履约验收等环节进度，确保流程可控。

AI的强渗透性还能全面提升参与方能力。财政部门监管更精准、代理机构服务更专业、供应商应标更高效、评审专家判断更客观。例如，智能化政采招标投标系统可自动生成招标文件，识别采购需求中的歧视性、排他性条款与合规性问题，规范流程、严控环节，同步提升采购效率与质量。

AI赋权：技术重构 重塑政采权力格局

AI赋权的核心逻辑是，数据与算法已成为权力新要素，AI凭借独特算法优势衍生出技术型权力，进而改变政采治理的权力结构。

算法通过占有、处理数据并输出结果，逐渐演化为资源、商品、财产与中介，部分替代政采决策权、执行权，形成“准公权力”。技术赋权的红利向AI掌握者倾斜，谁掌握核心技术，谁就拥有相应话语权。

传统模式中，财政部门主导政采立法与监督，但AI时代下，政采活动对AI技术路线与工具的依赖度日益提升，部分权力行使被新技术方案替代，技术合作与援助成为政采治理的常态化方式。这使得政采治理权力结构发生局部调整，采购人、代理机构、供应商、评审专家形成各自独立的权力“散点”。值得注意的是，AI的技术监控与操控具有隐蔽性，这种权力影响往往是隐形的，并未完全显性化。

AI赋责：向善而行 构建政采责任新架构

AI在赋能政采的同时，也为各参与方赋予了相应责任，促使AI向善成为政采决策层与制度设计者的重要使命。财政部门必须履行监管责任，善用技术、避免滥用、杜绝恶用，引导技术朝着合规有序的方向发展。

算法偏差、依赖、偏见与“黑箱”问题，可能挑战政采制度的公平性，引发问责危机。以生成式AI（如ChatGPT）为例，其强大的信息搜索功能是一把“双刃剑”，可能被违法者利用：一是快速排查政采制度缺漏、内控缺陷与“监管盲区”，实施隐蔽违法行为；二是通过恶意训练生成虚假采购信息，混淆视听、掩盖违法行径；三是量身定制“违法操作指南”，提供规避监管的新奇手法与大数据“技战法”；四是生成的虚假文本随技术迭代更难辨识，加大审查难度与执法成本。

面对AI的双重属性，构建政采新型责任架构势在必行。一方面，要建立责任分配框架，健全监督、筛选、预警、补丁机制，优化责任主体链条；基于人机合作关系重塑责任体系，构建监管机关、采购人、代理机构、供应商协同治理模式，明确责任划分，实现权责均衡，既赋予AI使用者“特定自主权”，又保留监管机关“核心控制力”。另一方面，要树立正确价值理念，明确社会责任与政采行为规范，严格遵循公平、透明、正当、正义、伦理、责任、合作、均衡八大原则，确保AI在政采领域的健康应用。

AI技术对政采的影响是全方位、多维度的，正面价值远大于潜在风险。其发展与应用强化了政采技术支撑，一定程度上改变了政府运行流程与模式。当AI不再局限于工具属性，代理机构或将率先转型为AI代理人，财政部门、采购人、供应商、评审专家随之跟进，AI将成为“影子政采”，届时“数字政采”“智能政采”将从愿景变为现实。

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