政采引入ESG：破冰之后如何推广

【探讨与思考】

政采引入ESG：破冰之后如何推广

■ 本报记者 吴敏

近日，北京市率先完成国内首个将落实ESG理念作为加分项的政府采购项目。ESG应用于政府采购领域的意义何在？这种政府绿色采购的创新举措能否在全国推广？需注意哪些问题？近日，记者采访了业内专家。

为创新点赞

“北京市积极探索ESG在政府采购领域的应用，这样的创新实践值得肯定。”上海市政府采购中心原调研员马正红表示，ESG报告是企业系统披露环境、社会及公司治理领域表现、目标与风险的综合性报告，核心在于展现企业可持续发展能力及绿色低碳贡献。在政府采购中引入ESG理念，从国家层面讲，契合国家深化生态文明建设的政策导向，有利于助推“双碳”目标的实现，又能有力推动ESG体系高质量发展，为构建绿色、低碳、可持续的未来筑牢坚实基础；从政府采购层面讲，是政府绿色采购的又一项创新之举，是落实完善政府绿色采购政策具体体现，也丰富了政府采购的政策功能内容。

中国质量认证中心相关负责人也表示，ESG与政府采购的结合，精准契合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是推动经济社会高质量发展的关键抓手。政府采购通过ESG指标导向倒逼企业落实“双碳”目标，优化低碳技术与生产工艺，减少资源消耗和污染物排放，降低供应链环境风险，助力产业绿色转型。同时，ESG评价推动企业完善内部治理、加大绿色技术等创新投入，培育新质生产力，促进产业向高端化、智能化升级。

可行性分析

将ESG理念应用于政府采购并推广，是否可行？

马正红认为，在政府采购评审中，将ESG理念纳入加分项具备合理性与可行性，但不宜作为准入门槛。政府采购肩负政策导向功能，把ESG理念纳入加分项，正是其发挥政策引导作用、推动企业践行社会责任的具体体现，但是在推广过程中，可借鉴政府采购支持绿色建材政策的经验，通过试点城市建设摸索前行，不能搞“一刀切”。

四川省政府采购中心副主任马丹表示：“在政府采购评审中引入ESG理念，以促进政府绿色采购具有可行性，但需结合各地实际情况逐步推进。主要原因是，ESG评价标准的科学性与统一性问题。当前国内ESG评价体系尚在发展阶段，不同机构的评价标准和指标权重可能存在差异，缺乏官方统一的标准。若全国各地在政府采购中采用的ESG评价标准不清晰、不统一或不够贴合政府采购的特点，可能导致评审过程中出现主观性过强、企业无所适从或引发不公平竞争等问题。”

上述中国质量认证中心负责人表示，国际实践给我国提供了成熟而可借鉴的经验。例如，欧盟及成员国已形成系统性经验，相关做法经实践验证可有效推动绿色转型，且具备可复制的实施路径。

据了解，德国在联邦采购法中要求至少20%合同纳入公平工资、多样性等社会标准；法国将CSRD报告（企业可持续发展报告指令）纳入公共采购要求，强制企业披露供应链ESG（环境、社会、治理）风险；荷兰以CO2绩效阶梯作为评标标准，倒逼企业降低碳排放。

困难及解决办法

如果将ESG理念应用于政府采购，应注意哪些问题？

马丹指出，如果将ESG纳入政府采购评审加分项，可能出现排斥小微企业的问题。对于小微企业而言，参与ESG评级过程中，将面临信息收集、整理和披露的能力不足或成本过高的问题。

马正红认为，将ESG理念应用于政府采购，核心是平衡“政策引导性、实操可行性、企业公平性”，重点规避评级成本高、标准不统一等问题。

上述中国质量认证中心负责人表示，需重点解决成本、标准、公平性等几大核心问题。其中首当其冲的是控制ESG评级成本，避免增加企业负担。

综上，如果将ESG理念应用于政府采购并进行推广，其障碍主要集中在企业成本以及评价标准上。那么，这些问题如何解决？

马正红建议，将ESG理念应用于政府采购并设置加分项，需贴合采购项目属性，不搞 “一刀切”，优先在绿色采购、大额项目中试点推行，普通项目及专门面向小微企业的项目可暂不纳入。加分权重需适度把控，建议控制在总分的3%—6%，ESG指标需转化为可量化的评审项（如节能节水措施、碳足迹报告等），避免主观性过强，避免过度挤压价格、技术等核心评审指标的权重，影响小微企业的得分公平性以及增加成本。

在标准统一方面，马正红认为，当前ESG披露存在国际标准、国家标准、行业标准及地方标准等多重口径，需先明确统一的适用标准，同时推行“一次评级、多次使用”机制，即企业提供的ESG相关证明文件，可在1—3年内的同类采购项目中重复沿用，无需重复出具。

上述中国质量认证中心负责人提出以下3方面的建议。

一是控制ESG评级成本，避免企业负担。比如，推广共享服务平台应用，鼓励企业使用国内已建成的可持续供应链服务平台，依托平台共享监测资源，减少企业自建系统的成本投入，通过平台标准化流程提升评价效率；建立“一次评价、多方采信”机制，推动政府采购、供应链合作、政策扶持等场景共享ESG评价结果，避免企业重复接受审核，降低中小微企业成本；配套提供集中化培训、技术指导等普惠性服务，帮助企业快速掌握ESG建设与评价要求。

二是统一评价标准，确保公平可比。构建“国际接轨+中国特色”的标准体系，以国际标准为基础，衔接国内“双碳”目标、供应链安全等战略要求，明确政府采购场景下的核心指标——环境领域聚焦碳减排、污染物治理等，社会领域突出劳工权益、安全生产等，治理领域强调合规管理、内控建设等，避免企业因标准混乱导致无所适从。规范评价机构资质管理，优先采信具备国际互认资质、参与国家标准制定的专业机构的评价结果，建立机构准入与退出机制，杜绝相关机构乱收费、乱评级现象，保障评价结果的权威性与公正性。

三是兼顾企业差异，避免“一刀切”。按行业、规模分类设置指标，针对制造业、服务业、农业等不同行业，结合行业特性确定差异化ESG重点，如制造业侧重碳减排与资源循环利用，服务业侧重客户权益保护与社会责任履行；对大型企业要求全维度ESG评价，对中小企业简化指标体系，聚焦合规性、基础性要求，降低中小企业参与门槛。

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